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制裁中国军方毫无意义且充满挑衅意味

2018-10-02
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俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于2018年9月在“东方-2018”军事演习期间与一名中国士兵握手。

过去两年,华盛顿与北京之间的关系在多个领域变得日益紧张。美国海军在南海的独断专行——这是特朗普政府与美国国会面对北京对台湾采取强硬措施时增强对台支持的信号——以及日益升级的双边贸易争端(现在正面临演化为一场全面贸易战)都导致了这种敌对情绪。

现在,华盛顿对中国中央军委军备发展部及其负责人发起制裁,这又令事态进一步恶化。该部门是中央军委负责武器和设备的分支机构,负责人为李尚福。美国国务院官员借用中国从俄罗斯购买战斗机和导弹系统,称这违反了美国针对俄罗斯的全面制裁法案。该法案旨在惩罚莫斯科涉嫌干涉美国2016年总统选举。美国此次针对中国军方的制裁措施包括禁止军备发展部及李尚福申请出口牌照以及使用美国金融系统。同时,制裁措施还将军备发展部及李尚福列入美国财政部的特别指定国民名单,美国禁止其公民与进入该名单的人员进行商务往来。

令人毫不意外的是,中国政府视这轮最新的制裁措施为极不友好的行径。中国外交部旋即发表了一份措辞严厉的声明,谴责美国的行为并对制裁措施表示抗议。中国外交部同时警告,制裁行为会带来“后果”。中国外交部副部长郑泽光召见了美国驻华大使,亲自表达了不满之情。

没过多久,外交部所称的“后果”就开始显现。中国突然宣布退出原计划举行的旨在改善中美两国双边军事交流的双边会谈。中央军委国际军事合作办公室副主任黄雪平称美国的制裁“无理”,是“对国际关系准则的公然践踏”,是“霸权主义的充分体现”,将严重破坏中美军事关系以及整体双边关系。海军少将、中国人民解放军国防大学教授杨毅称,美国的制裁几乎不会对中国实际的军事采购进程产生影响。但他同时表示,“这对中美军事关系而言是极具破坏性的,因为制裁措施是美国破坏(人民解放军)现代化进程公然而恶意的企图”。

美国国务院试图安抚北京的努力被证明是笨拙且完全无效的,这些努力看起来毫无诚意,甚至还可能令事态进一步恶化。华盛顿试图修复外交政策损害的主要方式就是召开了一次电话会议,由一位政府官员匿名给媒体记者吹风。该官员坚称,虽然中美之间正在展开一场日益升级的贸易战,但加诸中国中央军委军备发展部的制裁措施意在针对莫斯科,而非北京或中国军方。“这些制裁措施的最终目标是俄罗斯,”这位官员强调,旨在“让俄罗斯为其恶意行径付出代价”。

华盛顿最新的这轮制裁措施反映出美国方面把制裁当作政策工具的不良喜好,反映出美国对可能承受连带损害的第三方利益的不敏感,以及美国整体的外交无能。这些都会对华盛顿与中国的重要关系产生严重伤害,同时美国也从中获益甚少。

美国对制裁的痴迷可以追溯至数十年前,虽然这些制裁措施获得良好效果的记录乏善可陈。美国曾试图孤立多个国家,从越南、叙利亚、古巴到伊朗、朝鲜、俄罗斯,但这些制裁措施最终都证明收效甚微。没错,制裁措施能够并且的确令目标国普通民众的生活举步维艰,但这些措施几乎无法迫使目标国政权在关键政策上让步。外交政策和国际经济领域的美国专家已经对大部分制裁措施的无效性进行了详尽记录。芝加哥大学政治学教授罗伯特·佩普总结说,这些制裁措施的成功率或许仅为可怜的5%。彼得森国际经济研究所高级研究员盖里·胡弗鲍尔博士及其合作者在冷战后期进行了一项全面历史研究,他们发现制裁措施的成功率稍稍高于佩普的数据,但依然极低。

华盛顿针对与目标国政权进行商务往来的其他国家政府及商业公司实施制裁,这甚至在美国的盟友中都开始引发日益强烈的愤怒情绪。而制裁措施的副作用正变得日益明显。欧洲各国政府对特朗普针对伊朗实施新一轮单方面制裁不无微词,这轮制裁旨在迫使德黑兰修订其于2015年同意接受的控制该国核项目的共同全面行动计划。欧洲各国的主要不满就是担心欧洲公司会成为美国制裁伊朗的牺牲品。

而华盛顿针对中国实施制裁同样欠妥。美国与俄罗斯的争端已经开始失控,并正在给美俄双边关系制造严重问题。将中国拖入这种无意义的争吵只会破坏美国与另一个更重要国家的关系。这种预期愚蠢至极,绝对是外交政策失误的典型案例。