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  • 马凯硕 新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长

东盟50周年

2017-08-09
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我们身处乱世,哪怕这个星球最繁华的所在,亦笼罩悲观的阴影。许多人深信国际秩序正在崩坏,有些人担心一场文明冲突就算尚未开始,也已迫在眉睫。

但黑暗之中,东南亚带来意想不到的一线希望。最近几十年来,该地区取得非凡进步,达至从前难以想象的和平与繁荣。这一成就主要归功于本月纪念50周年诞辰的东南亚国家联盟(ASEAN)。

东南亚是世界上最多元化的地区之一。当地6.4亿人口当中包括6400万穆斯林、1200万基督徒、1500万佛教徒,以及数百万印度教徒、道教徒、儒教徒和共产主义者。人口最多的印度尼西亚有2.61亿人,而文莱只有45万人。新加坡人均年收入高达52960美元,是老挝(2353美元)的22.5倍。

这种多元化使东南亚在促进区域合作方面有明显劣势。1967年东盟成立时,大多数专家都估计它坚持不了几年。

彼时,东南亚还是一个贫穷的、问题重重的地区,英国历史学家费舍尔形容其为“亚洲的巴尔干”。越南战争正在进行,中越战争尚待打响。许多人把创建东盟的5个非共产国家(印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国)看成多米诺骨牌,一旦有邻国倒向共产主义或陷入内乱,便会引起连锁反应。

但与预期相反,东盟成为世界上仅次于欧盟的第二个成功的区域性组织。东盟每年举办上千场会议,以深化教育、卫生、外交等领域合作。它还同中国、日本、印度、韩国、澳大利亚、新西兰等国签署自由贸易协定,并建立了东盟经济共同体。如今,东盟作为一个整体已是世界第七大经济体,并有望到2050年成为世界第四大经济体。

正如我在《东盟奇迹》一书中解释的,东盟的成功得益于几个因素。首先是反共产主义为合作提供了巨大动力,印尼的苏哈托、马来西亚前总理马哈蒂尔、新加坡国父李光耀等政治强人将联盟凝聚在了一起。

另外有助益的是,上世纪60年代末、70年代初东盟刚刚起步之时,美国、中国和东盟成员国在战略上有利益交融。不过即使冷战结束,该地区也没有爆发巴尔干那样的冲突,东盟国家仍保持了东南亚地区上世纪70、80年代建立起来的合作习惯。

事实上,东盟昔日的共产敌人柬埔寨、老挝和越南都决定入盟,同样还有结束了数十年孤立的缅甸。东盟对缅甸的接触政策曾遭到西方批评,但这一政策为缅甸从军人统治和平转型奠定了基础。(相比之下,西方对叙利亚等国的孤立政策决然不会取得类似结果。)

诚然,东盟远非完美。短期内它就像一只行走的螃蟹,进两步,退一步,再侧一步。

然而东盟的长期进步是无可否认的。它的GDP总量已经从1970年的950亿美元增长到2014年的2.5万亿美元,而且它是亚太地区唯一可靠的地缘政治参与平台,独具让美国、欧盟、中国、俄罗斯等所有世界大国共同参与其会议的能力。

东盟仍面临严峻的挑战。南海地区领土争端已经导致巨大分歧,美中两国愈演愈烈的地缘政治竞争进一步威胁着东盟的凝聚力。马来西亚、泰国等一些成员国的国内政局也愈发混乱。

但东盟的历史表明,它可以经受住这些风暴。其出色韧性根植于印尼倡导的“协商一致”(musyawarah and mufakat)文化。假设其他区域性组织,比如海合会或南亚区域合作联盟,也遵守这样的准则,那它们会是多么地受益!

欧盟曾经是区域合作的黄金标准,但它一直受困于没完没了的危机和经济增长乏力。由于英国即将脱欧,欧盟似乎只能谨慎地寻求其他合作模式。东盟模式虽不完美,却是一个有吸引力的选择。

2012年欧盟获得诺贝尔和平奖,但东盟的做法也许才是未来路径,让其他动荡地区也建立起牢固的合作纽带。

全文翻译自“报业辛迪加”(Project Syndicate),原文标题《ASEAN at 50》(2017)