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卡塔尔“断交危机”美国难以置身事外

2017-07-04
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在2017年5月21日,美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在沙特阿拉伯首都利雅得与卡塔尔酋长哈米德·萨马尼举行了双边会晤。 

自6月初以来,沙特联合阿联酋、埃及、巴林等国集体与卡塔尔断交所引发的中东地区新一场外交危机迄今仍没有落幕的迹象。最新的消息是沙特等上述4国向卡塔尔提出了包括要求卡塔尔降格与伊朗的外交关系以及关闭半岛电视台等复交的“13项条件”。卡塔尔外交部也已发表声明,对这些有损卡塔尔主权和尊严的“要求”表示遗憾和震惊,并表示除非解除对卡封锁,否则卡方不会与断交国家进行谈判。

虽然这场外交危机尚无任何缓解的迹象,但美国方面的表态却突然似乎有点“事不关己高高挂起”的味道了。白宫6月23日表示,海湾日益加重的危机主要是阿拉伯国家间内部的“家庭矛盾”,虽然美国愿意帮助有关各方展开谈判,但中东地区领导人应该“能够为自己找出解决办法”。然而事实是,这场危机的出现与特朗普总统不久前出访沙特关系密切,甚至可以说是美国挑起的,但现在美国突然想置身事外,这是非常不明智而且是危险的,不仅无助于这场外交危机的解决,而且可能搬起石头砸自己的脚,最终威胁到美国在中东地区的利益以及反恐大局。

首先,危机的起源和美国脱不了干系。此次沙特等国与卡塔尔断交,虽然直接原因是指控卡塔尔埃米尔发表了支持伊朗的言论以及对穆兄会和哈马斯的支持,但背后的推手则大部分来自美国的支持甚至授意。特朗普总统5月20日访问沙特时不仅与沙特签署了价值1100多亿美元的巨额军购协议(与前任奥巴马政府8年间完成的军购合同持平),而且通过参与由沙特一手安排的美沙首脑峰会、美国-海合会峰会、美国-阿拉伯-伊斯兰国家峰会等三场峰会,确立了沙特的地区盟国“轴心”地位,给了沙特一展地区雄心的底气。另外,访问沙特期间,特朗普没忘记批评伊朗和卡塔尔。断交事件发生后,特朗普马上站在沙特一边指责卡塔尔长期资助恐怖主义,称沙特等国针对卡塔尔的行动“冷酷但有必要”。特朗普甚至自己也承认,他对这次断交事件知情而且应许,并且在推特上发文“邀功”,称“(断交)已经见效,真好。他们说会对资助极端主义的行为采取强硬态度,而所有线索都指向卡塔尔。或许这将是结束恐怖主义的开端”。

其次,这场危机并不是“茶杯里的风暴”,美国若放任危机发展则可能是“杀敌一千自损八百”,搬起石头砸自己的脚,最终威胁到美国在中东地区的利益以及反恐大局。断交事件发生后,风波的影响范围很快就不再局限于阿拉伯国家。卡塔尔外长不仅远赴俄罗斯和德国等地求援,而且伊朗和土耳其也迅速作出反应,分别从交通、经济以及军事等方面声援卡塔尔。伊朗不仅为卡塔尔航班开放领空,并且从空中和海路运送食品和蔬菜瓜果给卡塔尔,以助卡塔尔缓解因海陆空遭受沙特等国封锁所造成的困难。土耳其议会则迅速高调通过了法案,允许向卡塔尔派出高达3000人的兵力并与卡军展开联合军演。在中东地区因断交事件重新洗牌站队的时刻,美国和沙特的做法无异于将卡塔尔推向伊朗、土耳其甚至俄罗斯的怀抱,这对于加强海合会的团结以及美国在中东地区的反恐努力都将产生巨大的负面影响。

最后,美国不能置身事外,必须积极参与到断交危机的调停过程中。中国有句谚语说得好,“解铃还须系铃人”。美国作为这场危机的幕后推手以及最重要的域外力量,不能仅仅满足于从沙特和卡塔尔两边签署巨额军购合同,享受商人买卖成功的“快感”,而是应该从中东地区的和平稳定和团结出发,积极做沙特和卡塔尔的双边调停工作。可以从人道主义的角度出发,由沙特方面先解除对卡塔尔的食品封锁,继而换取卡塔尔在“13项条件”中某些方面的妥协和让步。当然,过于苛刻的“13项条件”有霸道之嫌,强人之难,如何弥合双方在和谈条件上的巨大鸿沟,使双方都有脸面地找到合适的台阶下,正是美国需要努力的方向,而不能把责任一股脑都推到地区国家自己身上。

6月5日断交风波甫一开始,中国外交部就明确表示,中方希望有关国家能够通过对话和协商妥善地解决分歧、维护团结,共同促进地区的和平与稳定。沙特、伊朗和卡塔尔均是中国的友好国家。2016年1月,在沙特与伊朗外交对峙升级并断交的情况下,中国国家主席习近平仍如约访问两国,并与两国达成共同参与“一带一路”建设的共识。因此,中方真诚希望断交危机能够尽快和平解决,相关国家均回到团结和发展的轨道上来。