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朝鲜问题:让中国更主动需要美国外交有新意

2017-03-27

国务卿雷克斯·蒂勒斯访华旨在向中国领导人坦率传达一个信息:特朗普政府对北京谨小慎微地应对朝鲜的挑衅行动越来越不满。特朗普总统最近在推特上发的一条推文直言中国对解决问题“没帮什么忙”。作为北京会谈的先声,蒂勒森强调美国保留了所有政策选项,包括动用军事力量打击金正恩政权。事实上一些美国外交政策观察家认为,这个威胁性信号是向中国而不是朝鲜发的。它含蓄地警告北京,如果不对平壤施加更大压力以解决日益严重的危机,华盛顿便准备对朝鲜采取严厉行动。

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这一前景肯定吓到中国领导人。但是,华盛顿态度强硬并不能诱使北京承担给朝鲜当局施加更多压力的风险。美国的决策者和专家一直高估中国对这位麻烦的盟友的日常影响力。早前发生危机时,《纽约时报》专栏作者托马斯·弗莱德曼断言说,倘若中国愿意采取行动,朝鲜核计划“明天就能被叫停”。

这类评论让人产生错误印象。诚然,中国比任何国家对平壤的影响都大,因为它给朝鲜提供大部分粮食和能源供应。但要是按照华盛顿的意愿让金正恩政权放弃核与导弹计划,还需要北京对朝鲜施加让它难以忍受的压力,这意味着要切断而不仅仅是减少或推迟给朝鲜的基本援助。即便是弗莱德曼,他在阐述中国该做哪些事情时,也含蓄地承认这一点。他表示中国领导人需要告诉朝鲜领导人:“你得停止核武器计划,让你所有的核反应堆接受国际检查。否则,我们将熄灭你们的灯,断掉你们的供暖,让你们全国都挨饿。我说清楚了没有?”

但这样一来会让中国冒巨大风险,可想而知中国决策者不愿这么干。对于采取这类行动,他们有许多合理的担忧。一个就是朝鲜全国可能陷入动荡,最起码会有大量难民涌入中国。事实上,由于分割南北朝鲜的三八线一带有地雷和大量军事障碍物,难民逃往中国比逃往韩国更容易。

这还不是朝鲜崩溃带来的唯一麻烦。巨大的危险在于,这种不稳定可能导致金正恩政权的军事发泄,因为在它看来自己已经没什么可失去的了。所以,中方加大给朝鲜的压力,有可能导致朝鲜半岛爆发美国和朝鲜的邻国希望避免的战争。就算这一噩梦般情形没出现,朝鲜也会分崩离析,那些对立的军事、政治派别也会发动一场内战。我们已经目睹这类事情在索马里、苏丹、南斯拉夫、利比亚和乌克兰发生。而朝鲜的局势会更糟,因为各敌对势力还会争夺对该国的核导控制权。

即使朝鲜可能性不大地和平消失了,首尔控制了一个统一的朝鲜,中国也会有另外的合理担忧,那就是华盛顿会利用这一结果置北京于不利地位。中国领导人不会欣赏这种前景:统一的朝鲜与美国保持同盟关系。他们怀疑现在的朝鲜境内迟早会出现美国军事基地。这种担心并非空穴来风。毕竟,虽然当初向俄罗斯承诺说,如果它同意两德统一,北约便不会东扩,华盛顿还是推动了北约的东扩。更何况,随着与莫斯科关系日益紧张,美国开始在与俄罗斯接壤的北约新成员境内部署它的军事人员和装备。中国官员可不想在朝鲜半岛看到同样的事情发生。

假使美国希望中国承担极大风险,它就必须提供有吸引力的奖励,而不是粗暴地提要求。首先,美国应当响应北京长期以来的呼吁,与平壤进行认真的双边谈判。不过这需要美国考虑向朝鲜作出有实质意义的让步,包括愿意结束与韩国的年度军演,愿意谈成一个正式条约来取代朝鲜战争停战协定,取消或者至少逐步减少对朝鲜的经济制裁,最终与平壤建立正式的外交关系。

如果金正恩政权拒绝这个合理出价,继续实施其核与导弹计划,美国那时就可以更加理直气壮地要求中国对它的不合作盟友采取更有力的行动。不过,为了吸引北京承担政策转变的风险,特朗普政府还需提供额外激励。最起码华盛顿要同意,一旦朝鲜因中国不断加大压力而崩溃,美国会帮助解决由此产生的难民危机,同时也会要求日本、韩国和美国其他东亚盟友这么做。

除此之外,特朗普政府恐怕需要签署一个书面协定,同意从朝鲜半岛撤走全部军队和军事装备(包括“萨德”反导系统)。中国尤其视“萨德”为一种挑衅,因为它的雷达能够改变配置,进而破坏北京的核威慑力。美国甚至有必要考虑在其他问题上作出让步,如台湾和南海。

短期内,要让中国更强势、更积极地对付朝鲜,需要美国在外交上灵活、有新意,同时还要求华盛顿作出艰难甚至痛苦的让步。但有一点是确定的,只要求中国采取行动,不给中国领导人任何有意义的奖励,这在外交上是不切实际的。