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  • 冯仲平 中国现代国际关系研究院副院长

英国脱欧不会影响中欧合作

2016-07-21

7月12-13日,第18次中欧领导人会晤在北京举行。这是英国脱欧公投后欧盟与别国举行的首次峰会。在此特殊时刻召开的中欧峰会给外界传递出什么的信号呢?

李克强总理在与欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克共同主持此次峰会时表示,中方坚定支持欧洲一体化进程,希望看到一个繁荣、稳定的欧盟,相信欧盟的发展不会停滞。习近平主席在峰会后会见欧方领导人时同样强调,中方支持欧盟和欧洲一体化进程的政策不会改变,乐见繁荣和稳定的欧盟和英国。中国领导人的表态表明,尽管发生了英国脱欧事件,中国对欧盟的态度坚持不变,中国将继续支持欧盟走一体化的道路。

通过此次峰会还可以看到,中欧合作不会受到英国脱欧的影响。习主席指出,中国欢迎欧方积极参与“一带一路”建设,双方要加强发展战略对接,加强交流互鉴和互利合作,推动彼此合作迈向更高端。李克强指出,中方愿同欧方巩固政治互信,落实已达成的合作共识,规划好下阶段合作重点,不断充实中欧关系内涵。李总理特别强调了中欧合作有利于增进双方人民福祉,促进世界的和平与繁荣。与中方的态度一样,欧盟领导人也表达了继续强化中欧合作的意愿。图斯克和容克均表示,英国公投结果和退欧进程不会影响欧中关系发展,并特别指出,欧盟愿保持中国最大贸易伙伴地位,加强双方在创新、环境、数字经济、绿色增长等领域合作,同时也愿继续同中方在广泛领域推进合作,共同应对全球性挑战,为促进世界和平、安全与繁荣发挥积极作用。

近年来,中欧关系成为大国关系的亮点,双方均表现出强烈的合作意愿,经济合作成效尤其明显。在全球经济增长普遍乏力的情况下,中欧贸易仍维持在高位水平,2015年双边贸易额达到5648.5亿美元。同时,中国对欧投资增长迅猛。中国“一带一路”倡议为中欧关系的发展注入了新动力。17个欧洲国家申请成为“亚投行”创始国。中东欧国家突出其作为“一带一路”进入欧洲的枢纽,并积极利用“16+1”框架与中国开展合作。西欧国家则寻求将各自发展战略与“一带一路”倡议相对接,并联手开发第三方市场。

显然,中欧开展紧密合作符合双方的根本利益。欧洲国家包括英国在政治制度、发展阶段、文化传统等方面与中国存在差异,由此引发的摩擦和冲突也时有发生。但欧洲国家总体上视中国崛起为机遇,中欧之间没有突出的地缘政治或战略利益冲突。随着中国改革开放以来30多年的合作,中欧经济相互依赖日益加深。欧盟已连续12年保持了中国第一大贸易伙伴的地位,中国则连续多年成为欧盟第一大进口来源国和第二大贸易伙伴。中欧经济合作对于各自经济增长、就业具有重大意义。与此同时,中欧还在努力增大彼此在外交、安全领域的合作,提升全面战略伙伴关系水平。

英国脱欧无论对于英国还是欧盟都是一个沉重打击。欧洲一体化有一种理论叫“危机推动说”,即战后欧洲一体化是通过危机倒逼效应实现的。从目前的情况看,英国脱欧危机可能不会让欧盟再度启动新的一体化宏伟计划。德国总理默克尔认为,解决当前问题关键在于“能否建立一个让民众参与、认同,并受益的成功的欧洲”。在其看来,只有促进成员国经济增长和就业,减少青年人失业,重振欧洲竞争力,“才能从根本上打消对欧洲一体化正确性的怀疑”。

可以看出,当前欧盟面临的困难,让中欧加强合作的必要性和紧迫性更加突出了。中欧应重点扩大双方经济合作,以更好地促进双方经济增长,更好地造福于双方民众。

目前中欧紧锣密鼓谈判的双边投资协定,对于双方未来经济合作具有重大意义。欧盟6月22日也即英国脱欧公投前一天发表的新对华战略文件将“推动欧中双边投资协定谈判及时完成”列为其未来五年最紧迫目标。同时,双方还需继续在“一带一路”倡议和欧洲投资计划(“容克计划”)、产能合作和欧盟发展战略、“16+1”和中欧合作的对接上下功夫、做文章。

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定,2016年12月11日,欧盟应在对华反倾销案件中终止使用“替代国”做法。今年5月欧洲议会表决反对承认中国市场经济地位。尽管该决议不具法律效力,但表明欧盟的立场在后退。中国已敦促欧盟切实履行世贸组织义务,如期承认中国全面市场经济地位。