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  • 王义桅 中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长

全球发展倡议与“一带一路”协同增效

2022-04-20

2021年9月21日,习近平主席在第76届联合国大会一般性辩论期间提出全球发展倡议。这是中国向国际社会提供的又一重大公共产品。

当前,发展中国家仍然是全球发展问题的“多发地”,在落实2030年可持续发展议程上面临严峻挑战。世界银行2022年《全球经济展望》指出,发展中国家“硬着陆”风险上升。不仅发展中国家债务问题远未解决,部分国家和地区甚至因疫返贫、因疫生乱,部分发展中国家治理失效增加了全球发展赤字的复杂性。在现有发展框架下,南北合作进展缓慢,发达国家对发展中国家的官方发展援助不及承诺数额的一半,特别是最不发达国家在实现可持续发展目标上还远远落后于全球步伐。

不仅发展中国家原有发展进程停滞倒退,发达国家也同样面临新的发展挑战。新冠肺炎疫情发生以来,国际社会多年积累的发展成果遭受严重侵蚀。2021年7月联合国秘书长古特雷斯表示,2020年,全球有72亿至8.11亿人面临饥饿,比2019年增加了约1.61亿人,数据表明,在2030年实现可持续发展目标方面,世界“在很大程度上未在既定轨道之上”。世界经济疫后复苏步履维艰,部分发达国家通胀水平上升至多年高位,美欧加息给全球经济带来滞胀挑战。乌克兰局势持续动荡对欧元区经济造成严重影响,国际能源和粮食价格不断走高,全球供应链紊乱加剧。南北各方对于全球发展赤字仍存在认知赤字,割裂的全球意识成为制约全球发展合作的主要障碍。

根据联合国《2021年可持续发展目标进展报告》,疫情造成2030年可持续发展议程下的17个目标进度放缓,部分领域甚至出现倒退,人类发展指数30年来首次下降。

正是在这种时代背景下,全球发展倡议和“一带一路”倡议作为中国为全球提供的双方案,把促进共同发展置于突出位置,形成了新发力点和新结合点。

全球发展倡议核心是推动共同发展,它以发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生、行动导向这“六个坚持”为内涵,以构建全球发展命运共同体为目标。“人类命运休戚与共,各国利益紧密相连”,最终推动构建人类命运共同体。

全球发展倡议与2020年联合国“行动十年”规划彼此呼应,共同聚焦减贫脱贫、粮食安全、经济复苏、教育卫生等当前发展中国家面临的最紧迫问题,提供“21世纪的解决方案”。为此,“一带一路”倡议可以发挥重要平台作用,共同落实可持续发展目标。世界银行《“一带一路”经济学》报告预测,到2030年,“一带一路”倡议有望帮助相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困,这为全球发展合作注入了新动力。

全球发展议程已经进入倒计时,17项可持续发展目标和169项具体目标必须在2030年之前实现。全球发展倡议与“一带一路”倡议由中国提出,它把握全球发展脉搏和迫切需求,得到国际社会积极响应和广泛支持。全球发展倡议与“一带一路”实现相互促进、协同增效,需要从三个维度推动落实。

一是团结广大发展中国家,进一步释放南南合作潜力,在南南合作框架内为其他发展中国家落实2030年可持续发展议程提供力所能及的帮助,尊重发展中国家平等的发展机会和权利,遵循务实合作的行动指南,把握数字经济、疫苗合作、互联互通和绿色发展等领域发展机遇,开展联合自强。要坚持“共同但有区别的责任”等原则,要求发达国家言行一致,支持发展中国家绿色低碳转型。同时探索新经济形态和新发展模式,帮助广大发展中国家促进经济和社会恢复与发展。

二是联合发达国家,进一步缩小南北发展鸿沟。2015年7月1日,中国成为经合组织(OECD)发展中心成员。中国改革开放探索出的“有为政府+有效市场”的经济发展模式具有巨大吸引力。发达国家在疫后为加速经济复苏所采取的措施和国际发展承诺,将决定未来5年甚至10年的发展道路,直接影响2030年可持续发展目标的实现。为此应敦促发达国家落实发展援助承诺,实施负责任的宏观经济政策,遏制高通胀向全球蔓延,减少对发展中国家的负面外溢效应。要共同反对任何国家和个人搞技术封锁、科技鸿沟、发展脱钩,以推动南北合作。

三是加强和发挥联合国作用,践行多边主义。要继续推动联合国将发展置于议程核心位置,将践行多边主义贯穿在国际发展合作的各方面。旗帜鲜明地反对单边主义和保护主义,反对意识形态划线和发展问题政治化。要坚持国际上的事大家商量着办,继续坚持南北合作为主渠道、南南合作为补充的国际发展合作格局,在多边发展框架内推动和引领全球发展合作的话语体系、知识构建、范式研究。同时推动私营部门、非政府组织、专家智库、媒体等积极参与落实2030年议程。

总之,通过对发展问题“再聚焦”、对可持续发展目标“再承诺”、对全球伙伴关系“再提振”、对国际发展合作“再激活”,中国为缩小南北鸿沟、破解发展不平衡提出了“路线图”,为推进联合国2030年可持续发展议程提供了“加速器”,为推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展和构建人类命运共同体凝聚起强大合力。