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特朗普或成欧中关系催化剂

2016-11-25

特朗普当选美国总统可能带来孤立主义风险,并导致美国撤离亚洲。特朗普迄今的言论,例如他反对跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、威胁对中国商品大规模加征进口关税,都意味着他可能放弃奥巴马的“重返亚太”战略,以及目前“友好”的美中关系。不过,说起来容易做起来难。美国脱离与亚洲的贸易将帮助而非损害中国,而对中国采取更加咄咄逼人的态度也很可能损害美国利益。

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特朗普试图废止TPP计划的讽刺之处在于,这主要是出于提防中国未来从“后门”加入TPP并损害美国利益。不过,TPP胎死腹中却很可能令中国长舒一口气,因为这一贸易协定将妨碍中国与亚洲贸易伙伴的贸易关系。不仅如此,中国还能以其倡导的地区贸易协定对美国展开反击。中国已经朝这一方向迈出步伐,例如区域全面经济伙伴关系(RCEP),这一协定将囊括亚太地区主要贸易伙伴,包括日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度和东盟。这些国家占美国出口的比重高达1/4。如果美国背弃TPP,而RCEP顺利推进,则美国出口商将面临非常不利局面。此外,届时美国也将失去在亚洲推广其规则和价值的机会,例如更严格的劳工、环境和知识产权保护标准。与成功实施TPP相比,这种制度缺陷将令美国公司在亚洲市场更加缺乏保护。

同时,美国单方面提高对中国商品的关税将扰乱全球生产链。虽然中国看上去比美国更容易受贸易战攻击(因为中国从美国的进口额高于美国从中国的进口额),但两国如今都被深度整合进全球生产链,任何一方挑起事端都会令双方受损。考虑到亚洲经济将在RCEP之下进一步整合,特朗普在选战中的主要承诺之一——把制造业岗位带回美国——几乎不可能实现,因为工作岗位更可能留在地区整合程度更高、日趋由消费驱动经济增长的亚洲。如果中国积极展开报复,对美国来说情况将变得更糟。鉴于美国对中国的巨大外国直接投资(FDI),以及很多美国公司看重中国巨大的消费市场机遇,中国想要报复的话方式有很多。

从更广泛意义来说,鉴于亚洲的经济和人口规模,很难想象美国会主动后撤,坐视中国取代其在亚洲的位置。中国和东盟之间的生产和贸易结构正变得日趋互补:中国主要从东盟国家进口石油、天然气和其他原材料,而东盟国家则从中国进口电子产品和纺织品。中国和东盟国家之间的生产链关系也变得越来越紧密,而美国公司未必能参与其中。东盟如今已超过欧盟,成为中国第三大贸易伙伴。因此,通过贸易协议来进一步推进整合符合各方利益。

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不过,如果中国主导亚洲的代价是失去美国市场,中国也无法完全满意。一个更加可能的情况是,美国(即便特朗普上台)仍会在东亚地区领导问题上和中国合作。话虽如此,如果特朗普信守其竞选承诺终止TPP并对中国高筑保护主义壁垒,那么中国将确立其在亚洲的地位,并将在亚洲之外寻找弥补美国市场损失的机会,比如说欧洲。

因此,最可能发生的情况是大致保持现状:特朗普政府虽然没有通过TPP和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP),但鉴于害怕报复,也没有出台针对中国的贸易保护主义措施。不过,即便在这种情况下,中国在地区自贸安排方面也有先发优势。在奥巴马政府晚期,针对美国对TPP流露出的犹豫态度,中国反应迅速,这意味着反贸易的特朗普上台之后,中国不太可能和美国妥协。在我们看来,欧洲可以成为中国的下一站。这非常合乎逻辑,因为在“一带一路”倡议下,中国已经规划并开始启动大规模投资来增强和欧洲的联通。

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对欧盟来说,在TTIP阙如情况下,与中国建立更紧密的经济关系或许是唯一选项。考虑到RCEP可能达成,这一议题变得更为紧迫,因为RCEP成员国占欧盟对外贸易的比重达30%。如果欧盟不能与这一地区达成令人满意的贸易协议,那么欧盟企业可能面临贸易转移问题,并且在市场准入方面也将不如中国这样的本地区国家。事实上,欧盟在2007年曾启动与东盟国家的谈判计划,但其后陷入双边细节谈判,进展缓慢。截至目前,在东盟10国中,欧盟只与新加坡和越南达成了自由贸易协议。并且两份协议都尚未生效。在目前的特定时刻,鉴于亚太国家正迈向贸易和投资一体化,欧盟是时候加快速度并重估其战略了。目标应当是和亚太国家达成一个区域性协议,而中国将发挥重要作用。

无论如何,欧盟如果想放弃其长期(但日渐没有成效)的跨大西洋联盟转向中国,建立信任至关重要。这比铁路联通更加关键。不过,双方目前的互信程度很低,尤其考虑到欧盟委员会近期发出的反倾销呼声,以及中国去产能改革不力。不过,只关心国内、行为乖张、咄咄逼人的特朗普政府可能成为欧中信任感快速提升的催化剂。无论如何,特朗普时代的欧中贸易关系很可能改善。

全文翻译自:布吕格尔经济研究所(Bruegel)网站,原文标题Trump could give new impetus to EU-China relations。