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  • 王嵎生 中国国际问题研究基金会执行主任

G20引领全球治理需对症下药

2016-08-31

G20峰会即将在中国杭州召开,举世瞩目,人们对之寄予厚望。

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杭州市文化中心于2016年6月11日展示了带有G20成员国国旗图像的天际夜景图,为杭州G20峰会做准备。2016年9月4-5日的杭州峰会将会是首个在中国召开的G20峰会。

G20是全球经济合作的重要平台。在国际形势复杂多变、经济复苏乏力的形势下,一年一度的G20峰会能否冲破险阻,顾全大局,引领全球治理向着正确方向稳步前进?中国作为最大发展中国家和东道主,如何发挥“负责任大国”的作用?人们都在翘首以望。

G20成员对今年峰会的主旨,或者说合作的前提和基础,已达成共识,那就是“同舟共济的伙伴精神”。峰会主要议题也十分明确,简单说来就八个字:“创新、活力、联动、包容”。稍稍具体一点就是:一要“创新增长方式”;二要“更高效的全球经济金融治理”,完善全球经济金融改革,增强发展中国家的代表性和发言权,提高世界经济抗风险能力;三要推动“强劲的国际贸易和投资”,发挥其对增长的推动作用;四要“包容和联动式发展”,力求落实2030年可持续发展议程,消除贫困,实现共赢发展。经过几次协调人会议,以及密切的相互磋商,以上这些已取得与会国家的广泛共识,预计杭州峰会将不辱使命,向全世界交一份比较满意的答卷,中国也会当好东道主,努力贡献“中国智慧”。

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首先,G20要真正发挥引领全球治理的作用,就必须认清和读懂我们现在生活的时代。现如今,时代变迁的量变进程正在加速发展,国际力量对比正在发生历史性变化。这是不以人们主观意志为转移的。G20正是在这一大背景下应运而生,近十年来的运作和发展充分证明,它既不是G7的扩大,也不是“金砖五国”的延伸,它是以G7与“金五”为主要代表的、发达国家与新兴经济体国家对话和磋商的平台。因此,必须相互关照彼此的核心利益,同舟共济,寻求最大限度的合作共赢,不能“同舟共挤”,更不能把它视为“家天下”,单方面指点江山,以邻为壑。

第二,必须对经济全球化及相关诉求有一个最大公约数的共识。经济全球化是人类社会发展和进步的必然趋势,也是不以人们主观意志为转移的。由于高科技、特别是信息技术的发展,世界变小了,正在成为网络社会和地球村,人与人之间,国与国之间的距离大大缩短,相互联系更紧,相互依存更深。同时,共同利益的汇合点正在拓宽,在诸多经济领域出现“你中有我,我中有你”的局面。因此,经济全球化呼唤加强合作,要求贸易和投资自由化,要求比较公平的国民待遇和合理的资源分配,要求建立和遵循共同的游戏规则,等等。这是不可避免的,也是不可逆转的。

诚然,由于经济全球化的实践,中国和很多新兴经济体获益颇多,但美国和其他发达国家也受益匪浅。美国原来是最积极的推手,但它只顾自己的商品和资本无障碍流通,不顾别国的实际情况和承受能力,实际上是极力推行美国版的新自由主义经济。所谓“华盛顿共识”,就是美国一手炮制的代表作,结果坑了很多国家。这并不是经济全球化的错,而是美国政策把它扭曲了。现在美国有的总统候选人把美国近些年来经济不景气和失业归咎于经济全球化,甚至指责中国抢了美国人的饭碗,企图搞贸易和投资保护主义,显然是不合适的,也是行不通的。G20要引领全球治理,除了努力创新发展和金融改革外,就必须全面、大力奉行“强劲的国际贸易和投资”自由化和便利化,促进国际贸易和投资发挥对增长的推动作用。在这方面,中国的“一带一路”战略,就是新时期经济全球化和全球治理药方的“药引”,它顺应时代潮流,主张平等互利合作共赢,共商、共建、共享,扶助弱势群体,力求尽快落实2030年可持续发展议程,消除贫困。

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第三,需要在广泛共识基础上,着力改革国际金融组织,使之更加公平公正,更具有代表性。同时,逐步建立共同遵守的游戏规则,如制定一视同仁、不带政治偏见的“市场经济国家”标准,以及如何避免竞争性货币贬值,如何反对贸易与投资保护主义,如何加强反恐、反腐合作,等等。家有家规,国有国法。APEC 就有一个“APEC方式”,被称为它生存和发展的“灵魂”。G20 似乎也需要有某种“方式”,以便有效运作。

最后,需要强调的是,中国作为东道主,定会最大限度地努力把握G20发展大方向,协调各方立场和不同诉求,以求共同引领G20朝着人类期盼的美好未来前进。今年是中国“十三五”计划开局之年,也是亚投行和“一带一路”倡议起始和运作之年,这无疑将对G20 杭州峰会作出应有贡献,同时也有助于中国从G20吸取营养。目前,中国外交正在传承的基础上创新发展。中国关于“合作共赢”、“新型大国关系”、“人类命运共同体”以及“新安全观”和“义利观”的理念和智慧,也定将为G20构建“同舟共济的伙伴精神”和发展方向作出积极贡献。