English简体繁體
【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 脱钩
中文英文中英对照

欧盟战略:如何在中亚应对“一带一路”

2016-04-14

去年,欧盟成员国决定重审其中亚战略。由于习近平已宣布在中亚投资400亿美元后,于是产生了一个问题:对中亚国家来说,欧盟重新审视的中亚战略是否会替代中国主导的“丝绸之路经济带”(中国更大的“一带一路”倡议中的一部分)。

目前为止,欧盟对中亚的发展战略一直是不痛不痒和就事论事。正如一些专家所说,欧盟对中亚的介入是应对,而非主动。该组织更多专注于缓和中亚地区面临的挑战,而不是通过寻找机遇对中亚进行开发。欧盟对中亚政策的设计缺乏连贯性,同样也无力在贸易和安全领域发挥更显著的作用。欧盟在中亚角色的不明确,更因为地理距离和俄罗斯在中亚的强势存在而加重。

因此,一些观察家希望布鲁塞尔的决策者们最终同意通过近期对欧盟战略的重修,来重新评估他们对中亚的愿景和政策。欧盟理事会曾在2007年6月通过了《欧盟与中亚:新伙伴关系战略》,期望在一个地区性政策框架内,把欧盟与中亚国家的关系建立在更加系统化的基础之上。这份文件列出了欧盟把中亚作为一个整体在以下领域开展合作的优先顺序:经济发展、贸易与投资、教育、能源与交通、环境政策、人权、法治、良政与民主、应对共同威胁和跨文化对话。而在这一框架确立之前,欧盟都是通过其官方机构与中亚地区进行交往,如欧盟理事会和欧盟委员会,双边关系则受制于《伙伴合作协议》。

不过,虽然进行了四次修改,欧盟对中亚战略似乎还远远不具清晰远见和政策指导性。其内部最主要的不协调在于,在欧盟决策者的设想中,这一战略是野心勃勃的方案,而事实上,对大多数欧盟成员国来说,中亚地区根本无足轻重。这一战略既要着眼所有中亚国家的利益,同时又要分别对待每个中亚国家。更重要的是,欧盟对中亚战略既要反映欧盟在这一地区的现实利益,同时还要顾及欧盟打算在这里投入的实际资源。现阶段,欧盟宣布未来五年对中亚投资10亿欧元,这与中国承诺的价值数十亿美元项目相比是小巫见大巫。而且,欧盟让自己面临这样的风险,即它的有限资金所投入的项目,可能对欧盟和这一地区都没有多少价值。

再者,欧盟的决策者们必须认识到,无论欧盟的优先顺序和政策如何,它在中亚的地位与俄罗斯、中国和美国相比仍将是次要的。因此,欧盟应该寻求在这一地区与其他大国开展建设性合作,特别是俄罗斯和中国。例如,欧盟可以与中国和俄罗斯合作,在中亚打击毒品走私和人口贩卖,使解决这些来自阿富汗的威胁无需诉诸军事干预。

其实,美国军队从阿富汗的撤出,为欧盟开始在这一地区发挥重要的开拓作用提供了绝佳的机会。比如,欧盟可以帮助吸引用于中亚能源和交通基础设施的投资,或是发展该地区中小型企业,刺激经济增长。就这方面而言,欧盟经验与中国金融实力的结合,可以极大地帮助减少中亚的贫困。当然,目前阶段,这些期望只是合理的愿望,与现实仍有距离。布鲁塞尔的决策者们必须判定中亚对欧盟的利益究竟有多重要,然而,目前还看不出欧盟在这一地区的参与正朝更主动、更系统全面的方向发展。