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  • 俞邃 中国当代世界研究中心教授

APEC峰会“画外音”

2015-12-01

一如既往,第23次亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议的进展,又给人们留下了无限的回味。

“包容”。包容氛围更加浓厚。“打造包容性经济”是此次会议的主旋律。所谓包容性,与APEC的自身演变有关。今天,APEC已从一个纯粹的经济论坛,逐渐发展成为涉及区域经济、贸易、外交、安全等在内的战略论坛,诸多议题彼此交错,息息相关。

从经济层面看,会议重申包容性经济发展的重要性,确认与贫困作斗争仍然是亚太地区各国面临的重要任务。面对世界经济发展面临的风险,会议再次强调了经济政策协调和合作的必要性。会议对去年北京峰会制定的推进亚太自由贸易区(FTAAP)路线图的工作进一步给予肯定。

从政治层面看,会议强烈谴责各种形式的恐怖主义行为,强调国际社会团结合作打击恐怖主义的紧迫性和必要性。

APEC历届峰会都在积累经验,总结教训,扩大共识,争取实效。经济合作的进度与深度,取决于互信亦即包容。此次会议无疑在2014年北京会议基础上迈出了新的一步。

“协调”。协调的要求越来越紧迫。APEC成员间发展水平悬殊,经济规模差异巨大,推进APEC经济合作需要有开放的机制和灵活的合作路径。APEC正是遵循开放的区域合作理念,不断推进了亚太成员之间的经济合作,为亚太经济保持增长活力作出了贡献。

值得关注的是,至2014年9月,APEC成员之间建立的区域贸易协定已经有49个,其中绝大部分包括商品和服务自由化。而自2006年5月开始,跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)也在逐渐扩展。TPP属于APEC内的自由贸易协定(FTA)。这就提出了TPP、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)与APEC的关系问题。有评论说,美国主导TPP是分化APEC,对自由贸易无信心。而中方则明确表示对TPP持开放态度并乐见其成,不认为美国政府不欢迎中国参加TPP。

此次APEC领导人重申了推进FTAAP的目标,并对北京峰会上提出的制定路线图的工作给予了肯定。会议强调FTAAP需要与次区域自贸协定相融合的观点,认为后者可以成为实现FTAAP的一个路径。对于TPP完成谈判,领导人希望RCEP也能尽早取得进展。可以认为,RCEP和TPP是走向以APEC为基础的FTAAP的两个阶段。

“引领”。中美关系更受重视了。不无遗憾的是,流传着中国与美国争夺主导权的说法。有分析家认为,未来的亚太秩序将表现为中国主导地区经济关系,而美国主导安全秩序。

事实是,虽然2013年中国与APEC成员的贸易额首次超过美国,但从与APEC成员的贸易在国家外贸总额中所占的比重看,中国仍低于美国。在双边贸易总额方面超过美国,并不说明中国获得了地区经济发展的主导权。对APEC其他经济体来说,美国仍然在贸易投资领域有一定的优势。

中美两国是亚太地区具有重大影响的国家,APEC也促进了中美关系的发展。中美两国通过APEC,加强了沟通和信息交流,增进了相互了解。中国与美国不是处于同一发展阶段,两国的互补性要远大于竞争性。

“安全”。安全问题受到极大关注。APEC作为一个经济组织,其贸易和投资自由化议题并不涉及安全因素,但是2001年以来,全球恐怖主义已成为亚太地区各国共同关注的议题。

当今恐怖主义猖獗,“伊斯兰国”危及世界各地,成为各国人民的公敌。这次会议对恐怖主义表示了极大愤慨,并且明确指出,不能让恐怖主义威胁我们建立自由开放经济的信念,经济增长、繁荣和机遇是根除恐怖主义和极端主义存在土壤的最有效措施之一。中方坚决支持安理会通过的相关决议,倡议建立国际反恐统一战线。

“美好世界”是各国的共同期盼。会议宣言称,亚太各国致力于加强基于规则、透明、非歧视、开放和包容性的多边贸易体制,并再次承诺,到2020年实现让贸易与投资自由开放的茂物目标,并最终实现亚太自由贸易区(FTAAP)。

会议发表的宣言积极呼应习近平主席提出的一系列主张,再次说明中国是亚太区域合作始终不渝的积极参与者和推动者。