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  • 陈永龙 中国国际问题研究基金会美国研究中心主任

寻求TPP的包容性

2015-11-09

经过五年紧锣密鼓谈判和最后几个月的高密度谋划冲刺,跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)的亚太12方终于达成协议。

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美国、日本弹冠相庆,因为从纯贸易角度看,TPP堪称当今世界自由化程度最高、涉及范围最广、拥有人口最多、经济总量最大和贸易最发达的区域自由贸易区。

细读来自四面八方的消息,我们可以看到,各方都在盘算输赢得失,以及TPP对GDP的增长作用有多大。有人在为掌控了亚太乃至全球贸易规则的未来主导权沾沾自喜,有人提醒中国可能是最大的输家,有人为小国穷国鸣不平,还有人判断TPP将改变未来世界经济贸易秩序和格局。

如何解读TPP?在笔者看来,它究竟是区域自贸区的创新发展,还是美国加入谈判后演化成被少数国家利用的地缘政治经济工具,目前尚难定论。不过,至少有两点情况已充分显现。

第一,TPP多了些政治性,当然也就滋生了排他性。谈判之初,中国已成为世界主要贸易大国之一,中美之间的贸易量在各自对外贸易中的比重不断提升。中国未被邀请参加TPP谈判,是因为其门槛高、中国贸易自由化程度或贸易便利条件不够吗?在某些方面,中国的确与美国存在差距,但中国的自由便利程度高于TPP成员中的多数国家。中国未被邀请的个中原因,也许奥巴马总统的话可以作为一种解释:“我们不能让中国这样的国家书写全球规则”。美国国防部长阿什顿·卡特认为,TPP比往亚太地区增派一艘航母更重要。看来,美国官方的表态足以说明,TPP是美国亚太再平衡政策的重要支柱之一,其地缘政治和地缘经济目标不言而喻。

第二,TPP少了些包容性,也就在相当程度上失去了公平性和合理性。亚太尤其是东亚地区近几十年来之所以发展活力四射,最大特点就是多样化,百花齐放。TPP强调了高标准和制度性,很自然就削弱了广泛的适用性。以西方的高标准,限制了大多数发展中国家甚至发达国家中一些弱小企业的竞争优势和权利。难怪诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨教授称,美国主导的协定带来的是受操纵的贸易,而不是自由贸易。TPP或许是打着高度自由贸易旗号的保护主义协定,这值得有关方面深思。

中国是什么样的国家,奥巴马总统也许清楚,也许还不很清楚。中国的态度是公开明确的。中国是本地区贸易大国,也是世界贸易大国,任何排他性协定锁不住中国,高标准也限制不了中国。它只能激励中国进一步深化改革,更大程度地开放,更加努力地创新。中国的道路就是这样一步一步走过来的。好东西我们会不失时机地学习,不如意的东西就随它去吧。其实,TPP和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP),一时恐怕很难跨越或取代WTO,而包容、透明、公正、共赢的世界贸易秩序和制度,需要美国、中国和全世界各国的共同努力。