English简体繁體
【热点话题】:中美关系 贸易战 全球治理 COVID-19 气候变化 脱钩
中文英文中英对照
  • 孙成昊 清华大学战略与安全研究中心研究员

古巴的转变

2015-07-27

7月20,在举行升旗仪式,庆祝古巴在华盛顿重开大使馆和美古全面恢复外交关系后,古巴国旗和其他150多个国家的国旗一起挂在了美国国务院的大厅里。一天后,美国国务卿约翰·克里会见古巴外长布鲁诺·罗德里格斯。8月份,克里将到访哈瓦那,主持那里的美国使馆升旗仪式。

去年12月以来,美古关系驶入快车道,双方进行了一系列互动,包括奥巴马和劳尔·卡斯特罗分别发表启动双边关系正常化的讲话,并在美洲峰会实现历史性会晤,此外双方举行了四轮外交高级别复交会谈。

虽然近几个月美古关系迅速解冻,但由于一些深层分歧短期内不会消除,双方很难继续取得切实成果,两国正式关系的发展可能转入慢车道。

最大障碍仍是美国对古巴的经济封锁,而美国的行政和立法结构决定了封锁在短期内不会解除。现在,多个对古巴制裁的法案仍在生效,包括1996年国会通过并由克林顿总统签署的赫尔姆斯·伯顿法案。古巴政府长期以来一直呼吁解除对它的经济制裁,古巴外长明确表示:“只有取消给我们的人民造成巨大损失和伤害的经济、商业和金融封锁,归还被占领的关塔那摩领土,尊重古巴的主权,我们今天经历的历史性事件才有意义。”但由于废除这些法案需要国会批准,而共和党控制着国会,许多共和党议员反对取消制裁,奥巴马任内解除对古巴的所有制裁几乎是不可能的。

即使在操作层面上,国会也可以在使馆经费和大使任命上制造麻烦。共和党参议员、总统候选人马可·鲁比奥和泰德·克鲁兹已经发誓要在国会反对给大使馆拨款,并在参院听证会上拒绝任何大使提名,除非奥巴马政府让古巴解除对美国外交官的限制并确保更多的政治自由。最近,鲁比奥为《纽约时报》撰写题为“奥巴马的对古恶魔交易”的专栏文章,强烈指责奥巴马的古巴政策。如果鲁比奥入主白宫,对美古关系将是一场灾难,那就不是驶入慢车道,而是会脱轨。坦白说,任何共和党候选人赢得大选,美古双边关系的发展至少也要放缓。

古巴方面,经过数十年封锁,从领导人到普通百姓对美国的戒备与怀疑很难一夜间消失。劳尔·卡斯特罗在他给奥巴马总统的信中强调,与美关系解冻的基础是联合国宪章和维也纳公约,而前提是互不干涉。古巴在与美方的谈判中还强调,两国在移民、人权、外交人员自由通行、归还关塔那摩和补偿制裁损失等方面尚未达成共识,关系正常化进程将漫长而复杂。

但除了上述这些,未来总体上依然看好。两国都有各自改善关系的重要理由。正常化将给美国人民带来切实利益,他们将有更多机会游访古巴并在那里消费,美国公司也会更多进入古巴这个加勒比面积最大人口最多的国家。政治上,美国打算通过接触和灵活方式,而不是孤立和刚性政策,在古巴推行其“民主与人权”价值观。古巴也需要增加与邻国的接触。2011年起,由于困难重重,特别是因美国禁运而缺少外部支持,古巴加快了经济改革。2013年古巴GDP增长2.7%,大大低于政府预期的3.6%。由于乌克兰危机和油价下跌,古巴重要贸易伙伴俄罗斯和委内瑞拉都面临困难,无法指望。

中国也许在美古关系缓和过程中没有发挥直接作用,但据报道,去年古巴派了一位美国研究专家到中国,了解中美关系正常化的历史和经验。由于奥巴马和卡斯特罗都想抓住宝贵机会,在权力交接前营造改善关系的积极势头,因此不排除奥巴马在离开白宫前访古的可能性。两国也许会仿照中国模式发表一个联合公报,表明各自立场及一些问题上的共识。这将使两国关系上升到新高度。

中国乐意与古巴分享经验,因为关系正常化也让中国获益。一些学者认为,美古关系正常化后,美国会破坏中国、俄罗斯与古巴的经济关系。他们认为美国是在巩固它的“后院”,通过改善美古关系抵制中国在拉美的影响。但这是一种残存的冷战思维,是从零和博弈角度看待关系正常化。作为与古巴长期友好的国家,中国很高兴看到国际环境改善和国家经济发展,因为保持传统友谊和合作共赢对双方都有利。

一方面,中国是古巴最大市场和商品供应国之一。据欧盟统计,中国是古巴第三大贸易伙伴,2013年占古巴贸易总额的12.7%,仅次于委内瑞拉和欧盟。古巴贸易投资环境的改善将给中国企业带来更多与其做生意的机会。另一方面,美国因素对中古关系将不再有消极影响。关系解冻前,美国对中古交往多有微词,今后这种指责和阻挠将减少。此外,中美不会也不应该在古巴和拉美进行战略竞争,因为双方在这一地区有共同利益。相反,双方应探索合作可能,因为中方具备基础设施开发和投资能力,而美方有新技术和管理专业知识,这些可以形成互补,最终实现三赢。