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  • 唐新华 中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所副研究员

中美气候行动:迈向21世纪的关键十年

2021-11-18
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2021年11月11日,在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)召开之际,中美两国发表了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》(下简称《宣言》),这为COP26的气候治理谈判注入了政治信心,为维护和推进《巴黎协定》全面实施提供了有力支撑,也为全球加速实现低碳转型注入了强劲动能,更为全球应对气候危机带来了希望。

 气候危机是21世纪人类面临的时代性课题,随着气候危机加速逼近“气候临界”,留给人类社会的时间窗口正在快速缩小,未来十年成为决定人类在21世纪生存、安全、发展的关键时间窗口。因此,《宣言》瞄准关键十年具有多方面的重要意义。

 

应对全球气候危机的关键十年。世界气象组织(WMO)新发布的《2021年气候状况:极端事件与重大影响》显示,2021年全球平均温度比1850-1900年的平均温度高出约1.09°C,创纪录的大气温室气体浓度和相关累积热量已将地球推向了未知领域,极端气候事件正在成为“新常态”,从海洋深处到大山之巅,从冰川融化到无情的极端天气事件,全球生态系统和群落社区正遭受破坏。因此,《宣言》提到中美双方已进一步认识到气候危机的严峻性和紧迫性,承诺通过各自在21世纪20年代关键十年采取加速行动,来应对气候危机避免灾难性影响。

落实《巴黎协定》的关键十年。要在全球范围内共同应对气候危机,唯一希望就是全面有效地实施《巴黎协定》。过去几年来,由于单边主义、保护主义等冲击,《巴黎协定》基本原则、目标框架等受到严重威胁,因此全面、完整、准确地维护和落实《巴黎协定》是未来十年的关键任务。《宣言》强调,双方承诺通过加强《巴黎协定》实施来应对气候危机,体现“共同但有区别的责任”和“各自能力原则”,并考虑不同国情,这有力地维护了全球气候治理框架的基石。另外在温控目标上,1.5℃与2℃的争论与日俱增,这干扰了COP26的谈判进程。《宣言》对此做出了重要确认,提到回顾《巴黎协定》目的在于将全球平均气温升幅控制在低于2℃之内,并努力限制在1.5℃之内。双方承诺在关键十年采取有力行动,使上述温升限制目标实现。准确、清晰的温控目标是实现全球行动共识的基础,也是缔约方制定国家自主贡献(NDC)的基本遵循。另外,在气候资金承诺兑现方面,美方承诺在有意义的减缓行动和实施透明度框架内,从2020年并持续到2025年每年集体动员1000亿美元以回应发展中国家需求。资金承诺兑现将有力地帮助广大发展中国家提升应对气候变化的能力。为完成《巴黎协定》遗留问题谈判,两国承诺将在COP26上合作解决《巴黎协定》第6条、第13条等实施细则,以及国家自主贡献共同时间框架等问题。

加速迈向净零世界的关键十年。应对气候变化最有效的路径是加速实现绿色低碳转型,尽可能减少化石能源的消费,更多依赖清洁能源,并向净零经济发展模式转型。实现这一转型需要充分以科技创新为动能,中美两国在科技领域虽存竞争,但在绿色创新领域有巨大的合作空间。《宣言》提及,中美两国将合作推进清洁能源转型的社会效益最大化,合作支持高占比、低成本、间歇性可再生能源的政策,合作制定有效平衡跨区域电力供需输电政策和分布式发电政策,终止对未加装减排设施的国际煤电支持承诺等。中美的绿色创新合作将加速两国绿色低碳化经济转型,并带动全球净零经济转型。

中美关系行稳致远的关键十年。自特朗普政府上台以来,美国政府对华展开了贸易战、科技战、意识形态对抗等,为中美关系带来诸多危机和不确定性。作为两国间少有的合作领域,中美气候合作一度中断,更加剧了中美关系的信任危机。自2021年4月17日双方达成《中美应对气候危机联合声明》以来,中美气候领域合作才逐渐展开。《宣言》的发表为恢复和升级中美气候合作带来了新的希望,双方也开始以气候合作为平台重建政治互信,特别是两国计划建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”,将聚焦未来十年强化具体行动,定期举行会议以应对气候危机,并推动多边进程。这一机制的设立将增强两国正常政治交往和互信,为未来关键十年稳定中美关系构建起新桥梁,更将为推动构建新型大国关系、维护国际安全与发展发挥不可替代的战略作用。