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平壤的奥运策略不单是在美韩之间打楔子

2018-02-01
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(法新社/盖蒂图片社)

在2017年大部分时间里,朝鲜参加2018年韩国平昌冬奥会的前景都十分渺茫。虽然两名朝鲜花样滑冰选手有资格参赛,但10月最后期限到来前,平壤并未向国际奥委会报名。相反,朝鲜仍专注于推进核武器和导弹计划,只是金正恩在新年致辞中提出要参加平昌冬奥会,事情才出现反转。

朝鲜提出参加冬奥会虽然出人意料,但却让韩国感到宽慰。由于门票销售情况差,以及一些人担心冬奥会的安全,首尔曾鼓励朝鲜参加,以帮助确保冬奥会的和平举行。此外,人们还希望有关朝鲜参加冬奥会的对话能扩展到朝鲜的武器计划、家庭团聚,以及其他方面。

朝鲜也许从来不曾把缺席平昌冬奥会当作真正的选项。如果朝鲜抵制冬奥会,那么它会发现自己孤立于边境另一端的国际盛事。虽然也许朝鲜有在冬奥会期间制造焦虑情绪的冲动,但奥运期间挑衅肯定不符合它的自身利益。随着朝鲜半岛形势吃紧,美方越来越多地在谈论军事行动,奥运期间的挑衅行为,很可能强化各国不允许平壤政权拥核的想法。对朝鲜当局来说,参加奥运总是好过孤立。

平壤其实也具备参加冬奥会的强烈动机。虽然重点是朝鲜通过努力参加冬奥会在美韩之间打楔子,但平壤的参加也有国内和经济上的原因。

随着国际社会对朝鲜核与导弹计划施压,朝鲜政权需要设法减轻或扭转美国领导的施压行动。尽管不断加大的制裁禁止了朝鲜的多种出口,但在2017年大部分时间里,朝鲜对中国的出口只略有下降。到11月份,朝鲜对华出口与2016年相比仅减少5.73亿美元,降幅为26.7%。不过之前有报告显示, 12月份朝鲜的对华出口与2016年同期相比下降80%以上,仅为5400万美元。由于朝鲜绝大部分贸易是与中国进行,12月的数据也许表明制裁终于开始发力。

对中国出口下滑并不是朝鲜在12月遇到的唯一重大挫折。至少从WannaCry网络攻击事件以来,朝鲜就开始利用加密货币——比特币。除了为平壤提供额外的转移货币手段,它可能还是该政权的投资工具。然而,比特币值在12月中冲上近2万美元后开始暴跌,这使朝鲜失去了一个有可能弥补制裁损失的途径。通过利用冬奥会来缓和形势,朝鲜也许期待创造说服中韩等国等放宽执行制裁的空间。

参加平昌冬奥会对面临经济困难的朝鲜来说也有国内的好处。朝鲜力争出席别人出钱的冬奥会,以便当局奖励它的400多位效忠者享受免费假期,参与国际盛事。同时向国内表明,尽管有美国的打压,朝鲜仍被国际社会所接受。金正恩承认经济面临困难,参加冬奥会也让朝鲜当局得以转移民众对日益严峻的经济困难的关注。

如果朝鲜指望通过它的冬奥策略,提供朝韩进一步接触的希望,从而在美韩之间打下一个楔子,那么它可能未必如愿。韩国的身份认同正发生变化,它的心弦不再像从前那样被国家统一观念牵动。虽然大多数韩国人支持朝鲜参加冬奥会,但在统一国旗下参赛并联合组建一支女子曲棍球队的决定遭到反对。

朝鲜决定参加冬奥会使目前的紧张局势有所缓解,但有可能只是暂时的。问题是残奥会结束,以及美韩开始举行因奥运而推迟的军事演习后,朝鲜会做什么。如果朝鲜继续与韩国接触,并愿与美国对话,朝鲜半岛当前的态势可能会转变。但倘若朝鲜再次进行试验,冬奥会就不过是当前紧张局势下的一次喘息,而不是许多人期待的转折点。