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  • 秦晓鹰 中国国际战略研究基金会研究员

谨防中国农村成为烫手山芋

2018-03-02
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图片提供:维拉和让-克里斯托夫。

有消息说,2018年中国政府将隆重纪念实施改革开放政策40周年。如果判断无误的话,在这个对中国具有带有重大历史意义的时刻,习近平先生一定会发表重要讲话。而他的讲演又必定提到中国农村的改革,以及中国政府在这一领域正在实行的多项新举措。

我为什么会说得这般肯定?那是因为中国40年前开始、至今仍未止步的的改革开放就是从农村开始的。可以说,农村是中国改革开放诞生的母床。然而到了今天,一个严峻的现实是中国农村的各类经济问题和社会问题重新变得尖锐复杂起来。如果解决不好,不但会直接影响到农村、农民、农业(中国称为“三农”)的健康发展,而且也会极大阻绊中国政府正在雄心勃勃推进的各项事业。中国已故领导人邓小平先生在他的晚年对此曾经表示过忧虑。这位为不少美国人熟知的政治家很有预见性地说,一个国家不发展,问题会很多;但发展起来后,问题会比不发展的时期还要多!今日中国正是站在这样一个“发展起来问题多多”的历史节点上,而所谓的“三农”更是首当其冲,成为各种突出矛盾之所在。可以说,如果处理不好或解决不及时,中国农村很可能变成一个烫手的大山芋。

不久前,进入中国顶级决策层——中共中央政治局常委的两位成员王沪宁和汪洋都表示,2018年中国最关键的工作一是防范与化解各类风险,二是强力推进脱贫,三是环境保护必见成效。明眼人一看便知,这三项关键工作如果要在短时间内真正抓出实效,其突破点必然是农村。换句话说,中国农村的现状能否止劣向优,止乱趋稳,已经成为中国下一步改革能否成功,中国经济和社会发展能否实现历史性转型的关键之一。

正是在这样一种既重要又紧迫的背景下,中国政府于本年初专门推出了解决农村问题的“一号文件”。它的全称是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。中国人把这份文件称为“一号”,其重大指导意义当然不言而喻。“一号文件”虽然名为战略意见,但依笔者看来,它仍具有相当的现实性、针对性和务实性。那么,它针对的,或者说要解决的都是哪些问题呢?

首先是要让中国农村告别贫困。受历史、自然、社会因素的影响,中国目前尚有的3000多万贫困人口主要集中在农村。显然,脱贫是乡村振兴的基本前提。“一号文件”为此制订了一张到2020年的非常周密、全面、严谨的脱贫时间表。

推动绿色发展也是中国政府振兴乡村战略的重要内容。从“一号文件”中可以看出,为了全体中国人的食品安全和尽快使中国的大气河流土壤被污染状况得到改善,中国政府将倾全力改善农村的土壤水源保护,通过有步骤地改变中国农民的生产方式和生活习惯,大面积深层次地祛除污染源。中国农民对习近平所说的“绿水青山也是金山银山”,听得懂也能接受,但要真正变为现实,还要下大力气。

笔者以为,在“一号文件”提出的种种战略设想中,真正需要长久发力並要下一番真功夫苦功夫才能做到的,是对今日中国乡村社会状况的综合治理。由于市场经济的猛烈冲击,也由于城乡发展水平的严重不平衡造成农村劳动力潮水般外流,不少乡村的社会管理如同土地撂荒那样,普遍出现了失序状态。中国政府正是因为看到了这一问题的严重性,才决定打出“组合拳”加以应对。这包括动用治安力量扫黄打非清除黑恶势力,大力整治在扶贫领域的贪腐行为;也包括大力构建乡村治理新体系,提高农村民生保障水平,繁荣兴盛农村文化。十分有趣的是,中国政府还破天荒提出了一种新的辅助性社会治理思路,那就是高度重视传统的农耕文化在教化农民、淳化民风中的作用。事实上,曾经被冷落多年的士绅乡贤文化、熟人家族文化也因为它们在道德规范上的积极作用而得到了重新评价。

当然,治理中国农村並不能寄过多的希望于传统的农耕文化,因为中国的城市化进程总体来说是不可逆转的。换句话说就是,中国农业以家庭为单位的小规模分散式经营必然走向解体,农村中大批适龄劳动力汇入工业化和社会化大生产也同样不可避免。这样一来,改革现有的农业基本经营制度就变得迫在眉睫。“一号文件”明确提出了中国政府准备在这方面的重大变革,把原来农村土地的“两权分治”变为“三权分治”,即集体土地所有权、农户土地承包权和新的土地经营权。说到这里,不了解中国农村土地经营制度的人一定会觉得有点“丈二和尚摸不着头脑”。但如果告诉你有了这个新的土地经营权,人们就可以放开手脚进行金融担保和入股参股,你大概就会明白,这其实是中国农业向市场化转型、规模化经营和产业化升级迈出了坚实的一大步。