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  • 王帆 外交学院副院长

美国对朝政策为什么失败?

2018-02-06
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法新社/盖蒂图片社

近日,美国召集所谓联合国军的国家外长开会,为南北缓和的势头带来阴影。我们不禁要问,为什么半岛每每出现缓和,就会出现阻止缓和的因素?这么多年,为什么美国对朝政策没有取得成功,反而是越施压,朝鲜越要发展并开发成功核武器?

笔者认为,首先是美国意欲控制朝核问题解决,而无意于朝核问题的根本解决。

在朝鲜拥核之前,美国即无意与朝鲜就地区和半岛安全问题进行任何有实质意义的谈判。在朝鲜进行核导实验之后,美国更是无意与朝鲜就停和机制及关系正常化问题进行谈判。我们需要注意的是,美国无意与朝鲜进行和平谈判在前,而朝鲜核试在后。

朝核问题的实质是安全问题,而不是经济制裁和军事施压能够解决的。军事演习和施压只会让朝鲜越发确信拥核的必要性,而越发不可能弃核。这是一个简单的逻辑,美国显然也是清楚的。但美国为什么一直采取可能带来美国不希望看到其后果的行动呢?唯一的答案是,美国无意解决朝核问题,不过是利用它而已。美国交替使用或混合使用军事施压和经济封锁,以延伸威慑和制裁的效果。它的对朝战略从来就不是立足于解决危机,而是立足于危机管控。可以有危机但不能脱离美国的管控,这是美国对朝战略的总体指导原则。

责任转移的做法也导致解决朝核问题迟迟难以推进。责任转移恰恰是美国不负责任的表现。中国在朝核问题上只能发挥调解作用,而不可能凭一己之力解决这一问题。这一点显然美国也是清楚的。但美国一直强调中国在解决朝核问题中应该发挥关键作用,在舆论上强调朝核问题失败的原因是中国纵容朝鲜拥核。这是典型的转移责任的做法。一直以来,美国所奉行的中国责任论成为美国不愿采取有效行动和实质推进的挡箭牌。另一方面美国又将朝鲜作为一个战略筹码,而将中国设定为战略竞争对手。这样,朝核问题在一定程度上又变成了可以用来制衡和向中国施压的借口。最为典型的事例是,美国一方面要求中国对朝鲜施加更大压力,一方面又加紧强化超出朝鲜范围的“萨德”导弹防御系统,还曾经利用朝鲜半岛危机将军舰驶近中国黄海。

美国之所以在朝核问题上摆出军事解决的姿态,更大的目的还在于向中国施压。美国所强调的其实是程序难题。与朝鲜谈判必须以朝鲜弃核为前提,而朝鲜认为必须先就和平与安全问题进行谈判,再谈弃核。双方纠结于谁先让步,导致正常谈判无从展开。美国以朝鲜可能进行“战略欺诈”或与朝鲜谈判就等于承认“朝鲜是核国家”为理由拒绝谈判,这是朝核问题陷入僵局的根本原因。笔者以为,对朝核问题,大国尤其是美国必须率先采取外交主动,才能推动事件出现转机。首先,弃核是一个复杂问题,需要通过谈判来解决,而不应该把它作为谈判的前提条件。其次,大国率先采取外交上的姿态,并不意味着对朝鲜拥核的承认,也不可能是对朝鲜战略欺诈的纵容。大国率先采取积极行动成本不大,有利于打破僵局,而朝鲜背信弃义则可能代价巨大。第三,大国采取外交上的灵活姿态是对小国的基本尊重,也是平等的体现,有助于朝着好的方向解决问题。长期以来,大国不尊重小国,希望小国甘当二等国、听任摆布的现象时有发生,致使小国想方设法与大国较力,小国拥核的错误战略也与某些大国的一国独尊思维有关。

何况,关系正常化与和平协议等条件并非厚重大礼,对于朝鲜这样的国家而言,只是它谋求生存的基本要求。朝鲜以拥核求自保是危险之举,虽然这是当前局势不稳定的原因之一,但这件事首先是朝鲜战争和地区军事不平衡的结果。美朝之间应先把问题的根源理清,然后再来解决第二个问题。这也符合历史事实的逻辑。

总之,在战略拖延政策指导下,美国一方面采取军事威慑,另一方面延伸制裁,对朝鲜及其民族性格缺乏必要的客观认识,同时仍然将中国责任论作为美国推卸责任的借口。这就是美国对朝政策失败的深层原因。