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  • 王辉耀 中国与全球化智库(CCG)创始人
  • 苗绿 中国与全球化智库(CCG)创始人

中国“绿卡”制度改革为外国人来华工作提供便利

2017-05-02
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近日,中国政府印发了《外国人永久居留证件便利化改革方案》,这是继实施外国专家证和外国人就业证“两证合一”后,中国在推动外籍人才来华工作便利化上的又一次巨大突破。这次改革,一方面更改了名称,从以前的“居留证”改成了“居留身份证”,这一变化体现对外籍人“身份”的认同;另一方面提升了功能,在功能上完全与中国“身份证”接轨,把“绿卡”的功能真正延伸到日常生活的各个方面。此次改革是对过去多年来中国绿卡基本上就是一个长期入出境签证、无法享受“绿卡”带来的各项权益和便利状况的突破。

除国家层面的“绿卡”制度改革,自2015年以来,京、沪、粤等地也在现行“绿卡”制度的基础上进行突破创新。总的来说,主要有增设外籍高层次人才的“绿卡”直通车、外籍人才的积分制“绿卡”通道、建立就业居留向永久居留转化通道,以及引入市场化的永久居留申请通道等。国家的“绿卡”制度改革呈现出三大改变:以前的服务群体以体制内的人群为主,而现在进一步将服务对象延伸到各类企业、社会组织机构的团体;从前期的以职位、职称等为主的认定方式,扩展到现在以税收、薪资等市场化特征明显的认定方式;越来越重视提供入出境和永久居留便利。

据报道,自2004年实施外国永久居留制度以来,2004-2013年期间,全国仅有7356名外国人获得中国“绿卡”,而2016年仅一年就有1576名外籍人士获得了“绿卡”,是2015“绿卡”获得量(600名)的近三倍。以北京为例,2004年至2015年,北京市累计发放1700余张“绿卡”,平均每年不到150张。2016年,北京市460人获得“绿卡”,超过过去年均水平的三倍。

可以说,随着中国“绿卡”政策的不断突破,中国“绿卡”的申请将更加简便易行,“绿卡”的含金量也将不断提升,外籍人才来华工作、交流的渠道更趋便捷。

目前的制度还有改进的余地,我们建议:

一是建立移民局,优化我国国际移民管理与服务。高效整合相关职能,尽快实现外国人签证、居留和移民等事务的统一管理,发挥移民局统筹管理海外人才引进和移民权利保障及融入的职能,创新外籍人员监管和服务模式。

二是在海外增设永久居留申请点,进一步前置“绿卡”申请时间。允许有意来华发展的外籍高层次人才直接在海外申请在华永久居留,免去先来中国住满一定期限的要求,真正发挥中国“绿卡”引才作用。

三是进一步加大对华人的政策倾斜度,如将北京中关村为具有博士学历的外籍华人发放“华裔卡”的政策进一步放宽,将广东籍华人所享受的五年长期居留多次往返定居签证的权利推广到所有大陆籍海外华人。