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  • 李成 布鲁金斯学会资深研究员
  • 麦瑞安 布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心副主任

澄清对习近平反腐运动的误解

2014-07-17

很显然,中国国家主席习近平已经把打击政府腐败横行的运动推到新高度。在中国领导人制止军队腐败屡屡失利后,习近平最近决定扳倒最高级别将领,并开除出党。

习近平带领政治局对徐才厚高调清洗,证明他的反腐运动是中国最大胆最严厉的一次。徐才厚是前中央军委副主席,被指控在军队里卖官鬻爵。

如果之前有人怀疑习能否恢复中国民众对共产党失去的信任,那么自他2012年底掌权后接连不断解除一些高官的职务,许多疑虑已经消散。2013年反腐力度加大,原政治局委员薄熙来、原铁道部长刘志军接连获罪。今年反腐再上层楼,预期周永康将被清除,他曾主管中国庞大的安全执法系统。

迄今为止,超过18.2万名党的各级官员被查处,32名副部级以上领导人被捕,其中5人是中共第18届中央委员会委员。

尽管这场运动中数量惊人的官员落马,有助于证明习在领导层权力的巩固,但一些分析人士表示担心,认为运动已过头,变成主要由派系政治驱动,阻碍官员做决策,并削弱了中国经济。这种观点不仅错误和有误导性,还会滋扰反腐运动和相关改革给中国社会带来的至关重要的积极变化。

习的这场运动深入且无处不在,但并没有过度。大批官员被涉及,但比例很小。中国副部级以上官员超过5000人,其中只有32人被抓,比例远远不到1%。

尽管这场运动的主要领导者,也就是习近平和中央纪律检查委员会书记王岐山,他们都属于前国家主席江泽民为首的太子党,但他们这一派系并没有成为运动的主要力量。事实上,四起最大贪腐案(薄熙来、刘志军、徐才厚、周永康)都涉及江阵营里的重量级领导人。

虽然自己派系的成员成为反腐目标,但习不太可能搞坏与他两个主要恩主的关系。这二人是前国家主席江泽民,和前国家副主席曾庆红。相反,他很可能与他们达成协议。大多数江阵营的显赫成员,包括一些极接近薄熙来、刘志军和徐才厚的人,如今仍留在权力高位上。

即使中共拿放大镜检视官员的行为,官员作决定也没有受到妨碍,政府机关的运作也未受牵连。相反,由于害怕被抓到错处,官员行为有了明显的积极变化。没有迹象表明,官员们因害怕被责罚而不再作决策,因为如果他们不保证政府正常运作,并使经济增长,他们最终还是会被免职。

最后,官员腐败减少导致的消费下降,不会给经济带来无可弥补的伤害,只会有利于经济。即使房地产经纪、高级餐馆、酒类和高档食品生产商的营业额连续下降,中国经济也不会受到显著影响。相反,之前被用来非法消费的纳税人钱款可以回归国库,这些钱能花在它们本该花的项目上,从而改善基础设施、公共服务和就业。最重要的是,长远来看经济将得到支撑,因为随着习的反腐运动成功,他的政治资本增加,这使他能进行更深层的经济改革,提升人们对中国经济的信心。

对习来说真正的风险是,由于成功而忽视投入必要的政治资本来加强制度改革。一场临时性的、运动式的行动能在短期内减少腐败,但系统性的司法和政治改革,对中国真正向善政良政转变至关重要。

今后几年,习应该采取一些重要举措,比如官员的收入披露、财产登记和利益冲突规定,以及司法独立。否则,新一轮官员腐败将不可避免重新出现,并将他之前取得的前所未有的成就毁之殆尽。