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东亚安全与实力格局的改变

2019-08-30
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随着日益强大和有修正主义色彩的中国崛起,并开始争夺地区霸权,日本的自满心态已经开始动摇。为了预防受到新型远程导弹的威胁,作为交易的一部分,美国显然愿意接受朝鲜拥有中短程导弹。这让日本感到紧张不安。

仅仅7月25日以来,朝鲜就试射了三种不同的新型短程弹道导弹系统。这说明,自从领导人金正恩6月份在朝鲜非军事区与美国总统特朗普会面后,朝鲜一直都在紧锣密鼓地加强它的次区域军事能力。然而特朗普却公开宽恕朝鲜的试射活动,主要理由是新导弹威胁的不是美国,而是日本和韩国。

事实上,特朗普已经明确表示,只要金正恩不开发威胁到美国的远程能力,他的政府就会容忍朝鲜拥有限于次区域的核武库(正如华盛顿对巴基斯坦做的那样)。不出所料的是,美国这一立场让日本感到不安。日本是美国在亚洲的前沿部署核心,但面对中国和朝鲜导弹能力的增强,日本却越来越无能为力。

特朗普的立场不仅给金正恩壮了胆,还让他差不多可以随心所欲地发展和试射可装载核弹头的短程导弹。

特朗普甚至默许朝鲜发射这类导弹。他接受了平壤的解释,即朝鲜的试射与美韩两国的联合军事演习有关。特朗普称为期两周的这个演习“荒谬而且费钱”。

事实上,在回应日本首相安倍晋三的担忧时,特朗普传达的信息就是,他将继续容忍朝鲜试射短程导弹,为的是挽救与平壤的接触。

不仅仅是特朗普,在华盛顿渴望恢复正陷入僵局的美朝无核化谈判之际,特朗普政府中的其他人员也对朝鲜的短程导弹试射不置可否。例如,国务卿迈克·蓬佩奥的声明强调,只要射程远远低于洲际弹道导弹,美国就愿意容忍朝鲜的导弹试验。

5月初,朝鲜进行了过去一年半以来的首次导弹试射。之后,蓬佩奥在美国广播公司的《本周》节目中说,“它完全没有越过任何国界”。周日,在谈到2018年6月新加坡第一次“特金会”达成的协议时,蓬佩奥对福克斯新闻台坦率地表示,“当然,暂停试射是集中、并且非常集中在对美国有威胁的洲际导弹系统上”。

朝鲜试射导弹违反了联合国安理会禁止平壤开发试验弹道导弹技术的决议。而按照特朗普的说法,“也许违反了联合国决议”,但“导弹试射并没有违反我们签的新加坡协议,也没有违反我们握手时的(任何)有关短程导弹的讨论”。

这一立场实际上意味着,特朗普政府准备牺牲美国地区盟友的安全利益,只要金正恩不进行任何威胁到美国安全的试验。

事实上,就在特朗普前往新加坡参加峰会之前,安倍曾到访白宫,他要求不要损害日本的安全利益去与金正恩达成协议。但这种事情正在发生。金正恩同意不试射洲际弹道导弹,但他在更短程的、可以打到日本的导弹上得到了回旋余地。

在朝鲜7月25日以来进行的五次武器试验中,其中一种是新型短程弹道导弹,国际上称为KN-23。从飞行模式和其他特征上看,它类似于俄罗斯具备核能力的伊斯坎德尔导弹。

其实,平壤试射的三枚新型导弹均显示出重大的技术进步。它们都使用固体燃料,有道路机动系统,更容易隐藏和突然发射。相比之下,朝鲜的老式液体燃料导弹在发射前的加注燃料阶段就能被探测到。在这些新型导弹当中,至少有一种是可以在飞行过程中操控的,这会让导弹防御系统的拦截更加困难。

就这一点来说,朝鲜新的导弹系统对日本、韩国这两个美国的东亚主要盟国构成了巨大威胁。但特朗普却对日本和韩国的担忧麻木不仁,他对平壤最近的试射不以为然,把它们称为“较小型的”,因为既不是洲际弹道导弹,也不涉及核爆炸。

日本的安全梦魇是,在中国不断提升已经十分强大的核和常规军事能力的同时,美国允许朝鲜保留其核武库当中的中短程武器。在美国的利己主义政策下,这场噩梦看来要成真了。

朝鲜仅限于次区域的核能力只会加重日本在安全安排上对美国的依赖。长期以来,日本一直躲在美国的核保护伞下,但美国会使用核武器来保卫日本免受中国或朝鲜的攻击吗?

对美国来说,它的核保护伞更像是美国安全承诺的一个有力象征,同时也是一个不扩散工具,防止日本考虑发展本国的核武器。在军事意外中,美国更有可能使用常规武器来保卫日本——这个国家是美国27个盟国中最慷慨的东道国,每年为驻日美军向华盛顿支付数十亿美元。

朝鲜的拥核能力给日本带来的威胁不仅仅是潜在的核打击,还有核讹诈和核胁迫。

特朗普只关心美国的安全利益,而日本从中得到主要教训,是应该利用自己的经济实力去与平壤直接接触。为了加强安全,东京还可以考虑与其他友好的大国(包括拥有核武器的印度)达成共同防御安排。

和平主义在日本社会仍深入人心,部分原因是战前日本军国主义留下的痛苦回忆。但今天的关键问题不是日本是否应该保持和平主义(日本是世界上第一个把和平主义写入宪法的国家),而是它在飞速变化的安全环境下是不是还要继续被动下去。

中国是希望日本继续依赖美国保护的,否则日本就会作为一个军事大国崛起。然而,特朗普的对朝政策只会鼓励日本增强其军事实力,以防东亚出现破坏稳定的力量失衡。