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  • 张沱生 中国国际战略研究基金会主任

当前与未来的台海安全形势

2019-04-10

当前的台海安全形势概括起来是三句话:处于紧张状态,安全风险不断上升,尚未爆发危机。

2016年蔡英文上台后拒不接受“九二共识”,推行柔性台独、渐进台独、文化台独路线,使两岸关系再次陷入严重政治对抗。近一年来在中美关系恶化大背景下,台湾当局更采取联美抗中政策,寻求购买美国先进武器和安全保护,使两岸关系进一步恶化。

对于台当局的错误政策,美国一开始就持偏袒态度,认为蔡英文不是陈水扁,不会搞急独而是要维护现状,认为大陆方面不应对台施加压力。2017年特朗普政权上台后,美国对华政策更出现了十分危险的变化,两年来已先后出台多项涉台法案,提出进行美台联合军演、实现对台军售常态化、高官互访及军舰互靠等。这些法案对美国长期实行的“一中政策”、特别是中国的“一中原则”形成严重挑战。

面对台美政策的变化,中国大陆加强了反台独斗争,除在台海举行联合军演外,军机、军舰绕岛飞行,航行逐步加强并走向常态化。这既是对台独和外来势力干涉台湾的威慑,也是加强军事训练,做好反台独军事斗争准备。

在此形势下, 2008年后出现的和平发展趋势遭到了破坏,台海安全形势重回紧张状态,台海安全风险不断上升。出现紧张形势的主要责任在台美双方。

目前台海形势虽然紧张,但尚未爆发危机,其原因有三点:一是蔡英文未敢冒险采取类似陈水扁的急独政策;二是美国政府对实施涉台法案相关条款仍持较谨慎态度;三是虽然大陆民间出现“急统”、“武统”声音,但中央政府坚持推动两岸关系和平发展、追求和平统一的基本对台政策不变,在加强反对、遏制台独斗争的同时,采取了更有力促进两岸经济文化交流与融合发展的方针。

在未来一年多的时间里,台海安全形势可能有三种发展前景

一是继续当前的紧张状态。在蔡英文继续执政,中美关系仍很不稳定但也未进一步恶化的形势下,这是最可能出现的前景。

二是台海爆发危机。目前,可能引发台海危机的因素已经严重存在。未来,一旦美国在实施国会涉台法案条款上迈出实质性步伐,无论是明显提升对台军售的质与量,举行实兵联合军演,还是美军舰停靠台港口、美高官访台或美接受台领导人访美,都可能在台海掀起大风大浪。再一个重大风险就是台独势力在所谓的“大选年”为保持民进党政权铤而走险,制造事端。这可能引起大陆的强烈反应。此外,由于三方在台海的军事活动都不断加强,因事故、误判等造成突发意外事件的可能性也随之增加。在当前的紧张形势下,突发事件可能迅速升级为严重的危机。

新中国建立后,中美在台海曾爆发过三次危机。在三场危机中,都既有中国大陆对台湾的军事斗争,又有中美之间的危机博弈与管理。

值得指出的是,与历史上曾发生的三次台海危机相比,未来如果爆发台海危机,危机管理的难度将要大得多,其对两岸关系、中美关系带来的冲击也将大得多。这是因为中美关系的大背景及两国关系的状况已发生了重大变化,当年一些有益于制约危机升级的因素已不存在。新的台海危机一旦爆发很可能将把中美两国拖入一场新的冷战。更危险的前景则是危机失控,中美发生军事冲突与战争。无论出现上述哪种情况,其给两岸关系、中美关系带来的影响都将是灾难性的。

第三种前景是台海形势重新趋向缓和。如果近期台海危机得以避免,随后2020年初台湾领导人选举的结果是支持“92共识”的国民党或第三势力胜出,台海形势将可能重新趋向缓和与和平发展。这应是最有利于台海和平稳定的一种前景。

缓和台海形势,维护台海和平稳定,符合中美、特别是台海两岸的长远利益

如何缓和台海形势?笔者的建议是,首先,对台湾来说近期最重要的有两点,一是执政者决不要错估形势,在选举年采取任何挑起台海危机的玩火行为;二是希望明年新当选的台湾领导人重返“一个中国、两岸一中”的基本立场。这将为台海形势的缓和创造重要条件。

第二,对中国大陆来说,坚信“时间在我一边”非常重要。由此出发,坚持和平统一的基本对台政策,在加强反台独斗争的同时坚持实行两岸融合发展,给台湾人民带来切实的利益,这将为重塑台海和平发展形势带来积极、重大的影响。

第三,美国保持其长期实行的“一中政策”而非使之空心化符合美国的利益。不给台独势力释放任何错误信号,更不要企图打台湾牌,把台湾作为打压中国的筹码。美国必须清醒地认识到,对于中国,台湾问题与一般的领土争议不同,决没有让步的余地。

第四,在未来一段时间内,中美两国应把避免爆发台海危机作为稳定中美关系、防止两国陷入新冷战的一个中心环节。进一步加强中美危机管理机制建设和危机管理,对于防范与控制可能出现的新台海危机具有重大现实意义。