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朝鲜和恐怖主义是重要的地区安全挑战

2018-01-19
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(美联社/安永俊)

对朝鲜核导试验的担忧,打击恐怖主义和极端主义,是去年11月马尼拉第31届东盟峰会上讨论的两个最关键的安全问题。由于主要声索国之间建立信任、进行外交接触并一直就地区行为准则举行谈判,南海的紧张局势已经缓解。最近的事态发展,使朝鲜核导试验和恐怖主义问题走上前台。东南亚国家与美国、中国、日本、俄罗斯、印度等主要大国领导人的会晤,正值美朝之间的口水战愈演愈烈,以及国际恐怖主义因为伊拉克(摩苏尔)、叙利亚(拉卡)和菲律宾(马拉维)的武装人员被打败而退潮。

会议的召开也正好是中国和日本两个地区大国成功确定了领导人。现任领导人习近平主席和安倍晋三首相被赋予新的任期,说明其国内外政策议程将保持连续性。美国因国内政治争议无暇他顾,俄罗斯和伊朗在中东地区影响力上升,而中国有望进一步扩大在亚太地区的影响力,“一带一路”倡议和亚投行资助的连通计划受到越来越多的欢迎。安倍会坚持让日本成为正常的大国,并希望在海外包括在亚洲海域发挥更大的安全作用。

对话和无核化

正如东盟2017年9月就朝鲜核试验发表的外长声明所述,恢复谈判和无核化是东盟在朝鲜半岛的主要关注,第一点,也就是谈判,是适当且很可能在短期内发生的。最近有报道说美朝愿意进行直接对话,这是值得欢迎的进展。另一方面,第二点无核化,也许很难实现,因为在平壤看来,核导计划是防止外部企图更迭其政权的一个保障。事实上,任何以无核化为前提条件的对话都不可能取得进展。

东盟国家防长对朝鲜半岛紧张局势的升级表示了严重关切,他们强烈敦促朝鲜遵守联合国安理会的所有有关决议,并支持以和平方式实现无核化。部长们还呼吁各方为缓和紧张局势自我克制,恢复对话。出于被迫,东盟切断了与朝鲜的经济关系,同时也为在外交上孤立朝鲜政权出了力。考虑到与同美国(以及同日本、韩国)的贸易相比,东盟与朝鲜政权的贸易微不足道,因此东盟可以接受前一项,但鉴于东盟的开放、包容、互不干涉和中立,它可能不会轻易采纳彻底放弃朝鲜的建议。

美国、日本和韩国防长就朝鲜日益增长的核导能力威胁进行了讨论。由于制裁无法阻止朝鲜继续进行核试验,或进行恫吓,三国可能考虑在朝鲜再次进行试验情况下采取进一步措施。美国或许要求扩大导弹防御范围,以覆盖东亚盟国和太平洋沿岸的美国领土,这可能引起中国和俄罗斯的反对,因为这种防御措施的覆盖面将超出朝鲜半岛,有可能危及它们的安全利益。例如北京就强烈抵制“萨德”系统,其有限的覆盖范围有可能让中国的军事能力曝露无遗,特别是在与朝鲜毗邻的地区。至少,华盛顿、东京和首尔可以更好的为协调行动和联合军演作准备,并加强情报共享。

不过,虽然事实证明韩国欢迎美国参与水平更高的年度联合军演,但它不赞成美国不经商议就采取任何单方面行动。韩国、中国和俄罗斯与朝鲜接壤,在朝鲜的炮火和常规短程导弹射程之内,更别提朝鲜正在开发的远程核弹头导弹,而且,如果半岛爆发战争,它们很可能得接收成千上万的难民。因此,中国对在联合国批准的制裁之外采取额外措施犹豫不决可能是出于多重利益考虑:为了自保,为了避免其境内发生冲突和承担沉重的人道主义负担,更不用说它还担心美国在朝鲜统一后所扮演的角色。

携手打击恐怖主义

长达五个月的夺回马拉维的战斗结束,相当程度上影响了东盟峰会。虽然不是没有批评声,但杜特尔特总统在整个棉兰老岛实行戒严,为军方提供了所需要的时间,得以用最少的人员代价打败恐怖分子,防止武装分子死灰复燃或在临近地区发动牵制性袭击。东盟用最强烈的措辞谴责“毛特”恐怖分子对这个穆斯林城市的袭击,它造成数百平民和军人伤亡,人们流离失所,财产遭到损坏。东盟重申要承诺打击一切形式的恐怖主义和极端主义。

无论是在穆斯林人口占多数的国家(印尼、马来西亚),还是在拥有躁动的穆斯林少数民族的国家(菲律宾、泰国、缅甸、中国、俄罗斯),打击恐怖主义和极端主义扩张为跨境合作创造了天然交汇点。为支持这种合作而达成的大量相关文件,表明东盟及其对话伙伴的强烈共识。马拉维有可能成为加强区域与全球合作的动力,尤其在本土激进分子越来越能接触国际恐怖网络的情况下。

合作的形式可以是情报共享、追查并断绝恐怖分子的资金来源、联合反恐演习和让公众意识到极端主义。与当地社区合作,推广更宽容温和的宗教教义,防止传播仇恨与暴力,是非常重要的。菲律宾、印尼、马来西亚在苏禄-苏拉威西海进行的三国海军巡逻,有助于防止恐怖和犯罪团伙利用东南亚岛屿漏洞百出的边界四处流窜。美国向在马拉维与恐怖分子作战的菲律宾军队提供了情报和物质支持。特朗普总统去年9月在他的联大首次讲话中表示反对恐怖主义和极端主义。因此,打击恐怖主义和极端主义仍会是美国参与地区安全事务的平台,让美国能在这个快速变化的地区发挥持续的相关与领导作用。中国和俄罗斯在这一重现的非传统安全合作领域也加强了参与合作。冲突后重建是区域合作的相关领域之一,中国为打击与“伊斯兰国”有联系的“毛特”恐怖分子提供了物质支持,它也是为马拉维重建捐赠建筑设备的首批国家之一。

朝鲜核导试验和恐怖主义是东盟及其合作伙伴面临的主要安全挑战。然而,尽管表示严重关切,前者似乎仍然遥远且不那么至关紧要,而后者更为现实和紧迫。地缘政治和朝鲜政权的存亡继续牵动着朝鲜半岛的引爆点,与此同时,铲除当地恐怖主义并杜绝其获得外来支持的共同愿望,成为区域与全球合作的源泉。