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南海出现新断层

2017-10-18
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罗德里戈•杜特尔特总统任期内最大的地缘政治冲击之一是东南亚主权声索国之间的战略关系出现戏剧性调整,尤其是菲律宾和越南。

一个正在形成的、看上去颇有前途的联盟,双方关系突然低度紧张,两个主角为如何更好应对中国在南海的威胁发生了公开冲突。

结果是,随着较小邻国为采取统一立场而争斗,北京觉得比以往更能够利用其在周边海域的优势。

变敌为友

近年,由于这个亚洲强国牺牲弱小邻国利益,扩充在南海的战略据点,马尼拉和河内已逐渐形成事实上的抗华联盟。

2011年起,中国对两国日益蛮横,包括对能源勘探项目和菲越两国的捕鱼活动进行骚扰。不久,尤其2012年斯卡伯勒浅滩(译注:黄岩岛)危机发生后,两国都要求东盟内部采取更强硬立场对抗北京。

为对付来自北京的更大的共同威胁,在当时的总统阿基诺三世领导下,马尼拉自由民主派人士放弃了对河内这个共产邻国的戒心。2013年,菲律宾决定提起有里程碑意义的诉中国仲裁,此举获得暗中考虑在必要时采取类似行动的越南的鼓励和支持。

次年,越南史无前例地派遣其旗舰级战舰——俄制导弹护卫舰对马尼拉进行“友好”访问。这个精心策划的事件旨在发出明确信号,表明两个邻国在不断加强合作。

菲律宾由美国训练武装的军方非常欢迎越南的态度。海军高级官员马林斯·多明戈少校热烈欢迎越南军舰“首次抵港”,认为它是“菲律宾海军和越南人民海军加强关系的积极、良好迹象”。

中国没有忽视这一并不隐晦的信号,并很快作出回应。外交部发言人华春莹敦促“各方都能多做增进互信、有利于促进地区和平稳定的事情”。这是对南海两个对手声索国之间防务关系升温的变相批评。

2014年,通过在有争议的南沙群岛南子岛举行体育和庆祝活动,菲越两国军队继续建立友情和互信。这个地点极具象征意义。1975年菲律宾军队临时前往北子岛休整,当时的南越军队伺机夺取了这处曾由菲律宾控制的岛礁。

该事件及(统一后的)越南随后入侵柬埔寨,都给菲律宾领导人留下了深刻的负面印象,许多人把河内看成中国共产主义威胁的一面镜子,只是规模较小而已。冷战结束后,菲律宾安全机构仍然从意识形态冲突角度看待共产党国家。在相邻水域发生争执,只能增加这种形式的反感。

形势逆转

但21世纪的第二个十年,在有中国国家主席习近平亚参加的亚太经合组织(APEC)首脑会议期间,菲律宾与共产越南签定了战略合作伙伴协议。双方承诺增进国防、外交和经济关系,尤其关注海上安全。

在这方面,越南公开表示寻求菲律宾支持它对北京提起另一场涉及西沙群岛和南海群岛的仲裁。这个东南亚国家对这些岛屿也有主权要求。

虽然有所保留,但越南支持联合国海洋法公约仲裁庭的裁决,即中国的“九段线”和“历史权利”主张无效。

然而,杜特尔特的当选彻底推翻了整个战略方程式。由于渴望恢复受损的对华外交与经济关系,这位菲律宾领导人实际上搁置了菲律宾仲裁案的判决。越南则非常希望利用判决,使之成为自己的战略优势。

同时,作为东盟主席国,杜特尔特主张在南海问题上对中国采取较温和立场,他甚至阻止对北京在有争议海域的大规模造岛活动的批评。其结果就是,公开反对菲律宾低三下四的越南成了对抗中国地区扩张的孤家寡人。

杜特尔特决定减少与美国在南海的联合军演,这为中国在南海提供了更大回旋空间。为此,越南急于巩固它在有争议地区的地位。

最近几个星期,这两个邻国的关系因越南人在菲律宾水域内非法捕捞而愈加吃紧。菲律宾海军军舰向一些越南渔民开火,导致二人死亡四人受伤,两国面临一场外交危机。

除了日益担心越南的非法捕捞活动,一些菲律宾评论人士甚至公开称河内是菲律宾在南海的主要威胁。

对于菲律宾人,由于马尼拉的战略观发生过山车式回转,越南在奇怪的形势变化中从敌人变成战略合作伙伴,之后又(再次)被当成主要威胁和对手。与此同时,伴随竞争对手的内斗,中国通过在南海的不断扩张正扩大其事实上的主权。