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  • 李岩 中国现代国际关系研究院美国研究所副所长

美国对朝政策突变可能性显著增大

2017-08-21
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近日来,美国与朝鲜的“口水战”与“攻心战”骤然升级。特朗普警告朝鲜“将遭遇全世界从未见识过的炮火与愤怒”,朝鲜则高调宣称“考虑对关岛进行包围射击的作战方案”予以回应。随着美韩“乙支自由卫士”军演即将登场,美朝之间的紧张态势必将持续,并且很可能螺旋上升,引发重大危机。

诚然,美朝之间此等程度的“口水战”并非首次出现,制约美朝武力相向的诸多固有因素也仍然存在,但上述态势的出现需要在朝核问题最新发展的背景下予以评估。朝鲜在一个月内连续两次发射洲际弹道导弹,已经导致美朝关系态势的一个重大变化,即对美国的两大核心利益构成现实威胁。这种变化足以引发美国对朝政策出现突变。

其一,美国国土面临着来自朝鲜的前所未有之威胁。从技术角度看,尽管其精确度、再入能力、存活能力等仍然存在问题,但是朝鲜导弹射程远及美国国土相当部分地区,显然改变了美朝之间的既有攻守态势,具有转折性重大影响。美国对这种变化的认知是清醒的,情报机构对朝鲜核导弹数量、小型化进展的最新评估已经足以证明朝鲜掌握能够威胁美国国土的军事能力。面对这一重大变化,美国难以无所作为,势必需要对朝核问题、对朝政策进行全面重新盘算。

其二,朝鲜核导能力的发展,已经从根本上动摇了美国对于盟国的安全承诺。而对美国而言,这是维系其全球主导地位的重大核心利益。在美国本土面临来自朝鲜的核导攻击的情况下,美国对于日本、韩国安全承诺的可靠性势必大打折扣。美国是否冒着自身遭受攻击的风险,捍卫盟国安全,对于日韩两国而言已经成为忧关国家存亡的重大疑问。如何打消盟国顾虑、维系同盟体系的可靠性,美国必须有所行动。

朝核问题出现新的重大变化的同时,特朗普当前面临的国内执政困境,也可能刺激其对朝鲜“动手”。目前,特朗普的国内执政形势一片黯淡。一方面,特朗普力推的医改遭遇挫败,未来恐怕不得不转向税收改革、基础设施建设等其他领域,这让他尽快树立执政业绩的努力失败。另一方面,包括家人在内的特朗普身边人接二连三地陷入“通俄门”调查,该调查未来仍有可能直接烧向特朗普本人,特朗普焦头烂额、疲于应对。与此同时,特朗普执政团队内部纷争不断,核心幕僚和阁员走马灯似的变化,其经验不足、缺乏得力人才辅助的弊端全面显现。面对上述糟糕的国内执政局面以及应对朝鲜有效手段的缺乏,特朗普选择对朝鲜出手,以图转移关注点、缓解国内困境,这种可能性未来相当时期内将长期存在。

此外,在当前形势下,美朝之间出现误判的可能性也在明显增大。从朝鲜近期的表现看,其存在过度自信、误判形势的巨大风险。朝鲜利用美国国内乱局、大国之间的分歧和矛盾,实现核导能力的不断发展,尤其连续两次洲际导弹发射似乎并未“触动”美国,使其认定各方对它“无可奈何”。朝鲜寄希望于延续既有“成功套路”,继续推进核导发展,其对美国核心利益与意志的判断很可能出现重大偏差。就美国而言,其对朝鲜核导能力发展存在误判的可能性也不能排除。近期美国情报机构的最新评估相继为媒体“获取并披露”,其对朝鲜核弹数目、核弹小型化进展的评估与一年前相比出现了显著变化,技术和情报研判触发战略性误判的风险是巨大的。

综上所述,在缺乏应对朝鲜核导能力发展的有效手段,核心利益遭受前所未有威胁的情形下,美国对朝鲜动武的可能性正在显著增大。特朗普的鲜明个性和国内政治因素叠加,更可能进一步促其铤而走险。