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半岛困局:朝鲜铤而走险,中俄联手解套

2017-07-14
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7月4日是美国国庆日,朝鲜以发射洲际导弹的方式,再次占据世界媒体头条。

朝鲜媒体称,朝鲜“作为可以打击世界任何地域目标、拥有洲际弹道导弹的核强国,将从根本上终止美国的核战争威胁恐吓,守护朝鲜半岛及地区的和平安定”。朝鲜不断试射导弹,并成功突破洲际导弹技术,表明国际社会既往对朝鲜的软硬兼施努力接近失败,朝鲜已捅破国际应对“肌无力”这层窗户纸,唯独没有继续试验核爆炸。当天,中俄联手推出一揽子方案,试图系统解套走入死胡同的朝核危机。

朝鲜这次发射导弹非同寻常,根据西方物理学家测算,朝鲜以高角度发射的这枚中程弹道导弹,如果降低发射轨道,射程可能超过6598公里。以色列导弹专家则判断,“火星-14”的射程可达到9977公里,意味着美国旧金山已处于其打击范围之内。这个结果标志着朝鲜威胁和反制美国本土能力取得重大突破,太平洋地区几十年来的战略平衡将被再次打破。

美国国务卿蒂勒森当天表示,朝鲜首次获得可以对美国进行洲际导弹打击的能力,表明其对美国的威胁已经升级。他说美国绝不接受拥有核武器的朝鲜,任何国家雇佣朝鲜工人、助其军事获利或不执行安理会决议,都是对这个威胁性政权的鼓励和煽动。蒂勒森敦促国际社会采取进一步措施制裁朝鲜的危险行为。

作为最直接反应,美韩军方当天向半岛水域发射短程精确制导导弹,以表达双方同仇敌忾和不怕朝鲜威胁的决心。同时,在美国、韩国和日本代表联合请求下,联合国安理会紧急举行磋商应对这一态势。美国总统特朗普在朝鲜发射导弹后发布推文称,中国对朝鲜可能会有“大动作”,进而一劳永逸地解决这出闹剧。中国外交部发言人当天就此作出典型而传统的回应:反对朝鲜违反联合国规定发射导弹,敦促其勿再违规行动以便为重启对话谈判创造条件,呼吁各方保持冷静克制并早日把半岛问题重新纳入对话和平轨道。

作为应对此次危机的新亮点,中国与俄罗斯快速完成第一时间的协调,凸显中俄全面战略协作伙伴关系的重要性和优先地位,表明中俄将更为积极地主导半岛危机的解决,避免被动应付,导致战略利益受损。

朝鲜发射导弹当天,中国外长王毅和俄罗斯外长拉夫罗夫在莫斯科签署有关朝鲜半岛问题的六点联合声明,强调半岛局势攸关两国共同利益,对朝鲜发射弹道导弹表示严重关切和拒不接受。声明要点在于,以中方关于朝鲜暂停核导活动和美韩暂停大规模联合军演的“双暂停”倡议、实现朝鲜半岛无核化和建立半岛和平机制的“双轨并行”思路,以及俄方解决朝鲜半岛问题的分步走设想为基础,提出共同倡议。这个中俄合璧建议的核心是:朝鲜作出自愿政治决断,宣布暂停核爆试验和弹道导弹试射,美韩相应暂停举行大规模联合军演。对立各方同步开启谈判,确定相互关系总体原则,包括不使用武力,不侵略,和平共处,愿致力于实现半岛无核化目标,一揽子解决包括核问题在内的所有问题。在谈判过程中,有关各方以均可接受的方式推动建立朝鲜半岛和东北亚和平安全机制,最终实现有关国家关系的正常化。中俄还呼吁国际社会支持上述倡议,重申朝鲜的合理关切应得到尊重,不支持把军事手段作为解决半岛问题的选项;支持半岛北南双方对话协商、改善关系、和解合作;反对域外势力以应对朝鲜核导计划为借口在东北亚加强军事部署和存在,反对包括部署“萨德”系统等损害中俄战略安全的相关行为。

通读这篇文字不多但信息量丰富的中俄联合声明,可以清晰地判断出中俄一揽子解决朝核危机的全新立场、原则、路径和目的。

首先,中俄避免刺激朝鲜,以善意或和缓姿态对朝鲜喊话。虽然双方指出朝鲜相关行为的危害性和非法性,但仍避免谴责朝鲜,只使用“严重关切”和“均不接受”两个语气相对平和的措辞。显然,中俄认为以强对强,以硬对硬,只能加剧朝鲜的困境和孤独,增加摩擦与对抗,使其继续铤而走险,远离国际社会及其集体认同的行为规则。

其次,中俄不再主张升级、强化对朝鲜的经济和贸易制裁,不再主张以对抗方式强化敌意、毒化气氛,而是本着与人为善和根本解决危机与冲突的思路调整半岛问题的着力点和未来方向。客观地说,也许中俄认为合理的经贸制裁手段已经穷尽,而且并没有产生预期积极效果,反而坚定朝鲜拥有核武器和洲际导弹的意志。

第三,中俄突出“双暂停”、“双轨并行”和“分步走”等逻辑清晰、互为条件和前提的系统性解决倡议。这套方案首先争取半岛对立各方对事态降温,避免激化局势或引发误判而导致彻底失控;然后,启动确立半岛永久和平及无核化机制的对话谈判,换言之,通过朝美直接或间接谈判,签署朝鲜战争终战和约,完成美国、日本与朝鲜建立外交关系,换取朝鲜放弃核武器和弹道导弹。

第四,突出强调“朝鲜作出自愿政治决断”。这表明中俄尊重朝鲜作为主权和独立国家拥有完全、彻底的外交与安全决策权,尊重朝鲜的国家和民族尊严,在解决半岛问题上体现国家不分大小一律平等,把朝鲜视为平等伙伴,不将外部的意志强加给朝鲜,对朝鲜开出可以确保其核心诉求和根本利益置换的条件,并体现对等、同步、互利和双赢等基本原则。

第五,中俄支持、鼓励和乐见朝鲜北南双方改善“内部关系”,通过对话协商,彼此采取缓和与回暖关系的善意表达和行动,推进双方的和解与合作,为缓和与解决半岛问题发挥应有作用。中俄这个层面的倡议传达出如下善意:支持北南结束长期军事对峙,最终通过和平谈判及符合双方意愿的方式实现民族统一和繁荣发展,这也是对韩国新任总统文在寅积极北向政策的及时策应。

最后一点,中俄明确反对操弄半岛危机并以此为借口加剧东北亚的军事力量,反对美国与韩国、日本为加强军事同盟而损害中俄等第三方利益,敦促美韩立即停止和取消部署“萨德”系统。

目前不清楚中俄联合声明是否就是特朗普所言的“大动作”和“一劳永逸”的解决方案。当然,这个建议也是在美国近期缓和对朝立场前提下出台的。尽管美国一度摆出军事解决的架势,但是,特朗普政府前所未有地向朝鲜亮明底牌:不谋求变更朝鲜政权,不谋求颠覆朝鲜政治制度,也不反对朝鲜和平利用核能源,并且在中国斡旋下,美朝代表5月已在奥斯陆进行了直接对话。

另外,朝鲜始终没有再进行第六次核试验,也可以解读为在美国设置的最后红线前收住脚步,预示着朝鲜也不打算鱼死网破。因此,不排除中俄联合方案推动朝核危机走出死胡同的可能。只是,由于各方成见颇深,疑虑颇重,战略信任极其缺乏,最终解决各方关切的一揽子方案变成现实,还有很长的路要走。