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中美就朝鲜问题达成协议正当其时

2017-04-27
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朝鲜长久以来或许是美国和中国之间最具挑战性的议题。唐纳德·特朗普总统上任时显然相信他可以强迫北京让平壤放弃其核计划;如果中国不这么做,他威胁说将自己“解决”这一问题。

然而,在派出一支航母战斗群坐镇朝鲜海岸之际,特朗普总统承认,习近平主席已经说服他“事情没那么容易”。他还表示对中国领导人“非常尊敬”。

这意味着,这或许是两国政府就朝鲜半岛问题达成理解的最好机会。

在商界以达成“交易”著称的特朗普总统表达了他就朝鲜民主主义人民共和国作出妥协的兴趣。如果中国能通过进一步限制经济合作的方式来处理朝鲜问题,他会提供一份有利的贸易协议。中国可以终止全部商业来往——相当于朝鲜对外贸易总量的近90%——以及朝鲜大部分能源和食品进口。

不过,贸易让步尚不足以引诱北京作出如此剧烈的政策调整。毕竟,朝鲜不仅关乎经济问题,更加关乎政治和安全议题。无论是中国共产党还是中国人民解放军都在中朝关系中拥有特殊利益。并且,尽管历史关系已经严重磨损,但中国和朝鲜的关系与那些近乎纯交易性的关系(如津巴布韦和苏丹)有所不同。

并且,中国在朝鲜的重大利益存在风险。其一是经济方面的。尽管朝鲜是一个麻烦的伙伴,但中国公司的投资额和贸易额已相当巨大。美国的商业让步或能被视为某种补偿,但这些利益很可能不会流向那些因更严厉经济制裁而蒙受损失的公司。

尽管平壤是一个麻烦角色,但朝鲜崩溃可能在中朝边境引发混乱。朝鲜政权可能瓦解,并将引发派系斗争甚至内战。上万甚至数百万难民可能逃往鸭绿江北岸,因为韩国在非军事区南部防守严密的边境线将阻止难民南下。

北京还可能认为有必要进行干预:提供人道主义援助,扶植听话政权,或者控制核、化学和生物武器及其原材料。这可能引发与韩美军队的对抗,因为后者也可能想做类似的事情。

此外,中国不会欢迎一个和美国结盟、让美军驻守到鸭绿江畔的统一的朝鲜半岛国家。尽管一个陆军师的实际作用有限,但这将是一个强有力的信号,尤其考虑到中国介入朝鲜战争就是为了避免这一结果。华盛顿不应当期待中国放弃其盟友,帮助美国打造一个环绕中国的军事遏制体系。

这些是达成协议所面临的重大障碍,不过事实上一些妥协或许能促成协议。例如,美国、韩国和日本应当拿出一揽子外交方案,来奖励朝鲜冻结其核计划,并随后展开更多着眼长远的谈判。这一提议应当提交给北京评估,因为中国长期以来都指责华盛顿把朝鲜逼入绝境。届时,中国可利用其影响力来支持这一联合提议。

美国和地区邻国也应当和中国一起研究金氏政权倒台并爆发混乱后的人道主义需求。它们在和中国合作的同时,也应当致力于赢得联合国和朝鲜半岛海外侨民的支持。如果朝鲜政府垮台,华盛顿和首尔也应当接受中国对朝鲜的临时性军事干预,并设法协调各自军队的活动。

事实上,华盛顿应当表明其意愿:将容忍中国军队在朝鲜垮台后扮演的几乎所有角色。即便重构朝鲜政府、扶植一个中国更能施加影响的新领导,也是消除朝鲜核武器威胁的公平代价。

展望未来,华盛顿应当承诺半岛统一后将撤出美国军队。届时,他们威慑朝鲜的作用将不复存在,可以返回国内。此外,首尔也应当承诺军事中立,无论和美国还是和中国都不再保持长期军事关系。北京、东京和华盛顿应当共同尊重这一决定。如此,半岛统一对中国的威胁才会更小。

当然,作为一个主权国家,韩国完全有权决定未来效忠于谁。但是大韩民国被卡在坏邻居之间。为了消除目前面临的最大军事威胁,牺牲一部分行动自由是值得的。无论如何,美国和日本都可以同意不与韩国结盟或在韩国驻扎军队。

最后,特朗普总统应当稍稍打一下地缘政治牌。在竞选期间,他表示可能是时候让韩国和日本制造核武器了。当然,这令主流思想家倍感惊恐,但朝鲜核能力日益强大令华盛顿维持对盟友的“核保护伞”更加危险。并且,如果北京相信威胁是真实的,尤其是面对日本的拥核前景,那么中国也将更有动力来逼迫平壤后退。

在朝鲜问题上共同达成这样一份协议将是一项挑战。美国政府将作出痛苦妥协。某种程度的信任将不可或缺。

并且,即便更大的压力也可能无法改变平壤的意志。金氏政权可能变得更加困窘但不屈服。届时所有人将不得不重新考虑应对政策。

在未上任前,唐纳德·特朗普似乎在所有问题上都采取和中国对抗的姿态。不过,他已经软化了态度,并且似乎已经意识到很难有简单解决方案。

关于朝鲜的现状和未来,他应当和中国开启严肃协商。尽管面临重重困难,特朗普总统和习近平主席或许已发现,他们能一起做生意。