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  • 周波 中国人民解放军军事科学院特聘研究员

审视中国不率先使用核武器承诺需要新视角

2016-06-14

距离2017年1月美国总统奥巴马卸任已为时不多。当人们历数奥巴马在核领域的政治遗产时,2009年核安全峰会倡议、2010年“美国-俄罗斯新削减战略武器条约”和2015年中美俄英法德六国与伊朗达成的历史性核协议最值得称道。

然而这些距离他于2009年在布拉格提出的“无核化世界”的构想还很遥远。虽然原因各不相同,但目前还没有任何一个拥有核武器的国家放弃对核武器进行更新换代。不按常理出牌的北朝鲜悍然进行核试验挑战世界。美国总统选举候选人唐纳德·特朗普建议韩国和日本应当考虑发展核武器而非依靠美国的核保护伞。国际原子能机构的记录显示,企图盗窃和走私核原料的非法活动高达2200起,这进一步暴露出核安全漏洞和核恐怖主义风险。

创建无核化世界的最好方法就是降低核武器在国家安全中的重要性。为了实现这一目标,拥有核武器的国家应当放弃核威慑政策并承诺不率先使用核武器。原因如下:

首先,不率先使用核武器彰显出拥有核武器国家的道德责任感。自冷战结束以来,中国已开始逐渐抛弃一些防务政策中曾经的“禁忌”,如不与外国举行联合军演、不在海外驻军、不在海外设立军事基地等。但中国承诺,任何时候、任何情况下,绝不改变其不率先使用核武器的承诺,同时绝不对非核武国家或无核区使用或威胁使用核武器。无论在核武器领域还是传统武器领域,中国都不是最强大的国家。如果连中国都可以做出如此承诺,为什么美国、俄罗斯、英国和法国不能给出同样承诺?拥有最强传统军事实力的国家却探讨率先使用核武器,这着实令人遗憾。

其次,不率先使用核武器的承诺并不削弱该国的核军事实力。这一承诺在本质上属于防御性,但它并未排除进行核反攻的可能性。假设一个核武器拥有国决定针对另一个核武器国家发动核攻击,它就必须考虑对方必然会进行核反攻的可能性。因此,针对其他核武国率先使用核武器的可能性微乎其微。

第三,不率先使用核武器的承诺是避免误判的最好方法。据报道,美国和俄罗斯各拥有约800枚核武器,而这些武器可以在数秒内被发射。冷战期间,两个超级大国均不乏收到核攻击错误警报的例子。美国前国防部长威廉·佩里认为,美国军方至少有三次由于误认为苏联发动了核攻击而发出了错误警报,同时“我们相信苏联方面也至少有两次(发出了错误警报)”。

最后,美国关于需要核武器以保护盟国的说法也站不住脚。北朝鲜究竟有多大可能会对美军或美国盟友日韩发动先发制人的核攻击?无论北朝鲜如何试图吹嘘自身拥有的核威力,它迄今为止仅进行了四次核试验,其核技术成熟度也令人质疑。北朝鲜拥有核武器更多是出于求生本能而非试图发动自杀性袭击。

不率先使用核武器的承诺是从“核武器不瞄准对方”延伸而来的自然一步。1994年9月,中国和俄罗斯共同宣布不率先使用核武器,不将自身核武器瞄准对方。1998年6月,中国和美国共同宣布不将核武器瞄准对方。2000年5月,中国与其他四大核武国发表了联合声明,宣布核武器不瞄准任何国家。

目前中国是唯一一个承诺不率先使用核武器的核武大国,虽然印度——一个事实上的核武器国——也做出了类似承诺。1994年1月,中国正式向其他四大核武国提交了不率先使用核武器条约的草案。有朝一日他们会接受中国的提议么?很长一段时间美国都对中国提出的不将核武器瞄准对方的倡议不冷不热,因为他们认为这一设想无法被证实,同时一国的战略意图可以在一夜之间逆转。但1998年印度和巴基斯坦进行的核试验促使美国立即接受了中国的倡议以示团结,这也最终促成了五大核武国于2000年达成了不将核武器瞄准对方的共同协议。

奥巴马总统承认,创建无核化世界的构想在他有生之年都可能无法实现。但这并不能成为不作为的借口。美国和俄罗斯的武器削减速度已经开始放缓,而武器削减应当持续下去,直到英国、法国和中国——虽然这三个国家的核储备要少得多——都同意裁减军备。同时,中国的不率先使用核武器的承诺也值得其他核武国重新考量。这一承诺不仅不会削弱一国的核军事能力,还会增强人们对于最终创建一个无核化世界可能性的信心。