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  • 苏晓晖 中国国际问题研究院国际战略研究所副所长

中国在美国安全战略中份量加重

2015-02-12

2015年2月6日,美国总统奥巴马发表最新版国家安全战略报告。报告全面阐述了美国在全球的安全利益和目标,提出制止侵犯和落实国家安全应该采取的行动。报告反映了美国安全政策基本的、主要的立场,因此备受国际社会关注。

此次发布的报告是奥巴马任期内的第二份国家安全战略报告。上一份报告发表于2010年。在两份报告中,美国一直警惕中国的军事现代化,并试图左右中国的发展。虽然两份报告有一致性,但新报告似乎更重视中国对美国安全的影响。

美国更加关注两国发生冲突的风险。2010年的报告中,美国提出要监督中国的军事现代化计划,“作好相应准备”,确保美国利益和它的地区与全球盟友不受负面影响。新报告没有提美国为对付中国作准备,而是明确表示尽管存在竞争,但美国反对“对抗难以避免”这种想法。从前的报告提到台湾问题,这被中国看成是干涉内政。2015年的报告在谈及有可能刺激中国的敏感问题时则更为谨慎。

与此同时,美国进一步认为,与中国合作有利于国家安全。美国在前次报告中表示“分歧不应妨碍在共同利益领域进行合作”。在2015年报告中,美国高度评价双方的合作,认为与中国的合作广度是前所未有的。两国在共同面临的地区和全球挑战上寻求合作,包括气候变化、公共卫生、经济发展和朝鲜半岛无核化。特别是,美国突出强调采取切实行动减少碳污染的标志性协议是两国合作的主要成果之一。

但美国对中国的发展更为警惕。在最新报告中,美国确定目标要密切关注中国“扩大在亚洲的存在”,要求中国在海上安全、贸易、人权等问题上维护国际规则和准则。美国还明确对南海和东海问题表示关切,指责中国制造了紧张。美国表示反对“用任何恐吓方法解决问题”,并压中国尽快与东盟达成南海行为准则。

另外,美国强化在新领域的对华竞争。网络安全被写入奥巴马政府的第二份国家安全战略报告。美国指责中国私营部门和政府为商业利益窃取美国贸易机密,并威胁将采取“必要行动”。

美国对中国战略认识的改变反映了两国力量对比的变化。一方面,美国承认中国的崛起,意识到外部影响很难让中国的发展逆转。随着在国际事务中的影响力上升,中国对美国战略的影响也在加深。与中国对抗或冲突不利于美国的国家安全。

另一方面,美国仍把中国看成对手。尽管美国在一段时间内仍是世界唯一超级大国,但美国主导的单极世界正在被多边框架取代。美国会试图延缓这一进程。美国声称“再平衡战略”不是针对中国,但实际上它在不断调动资源应对中国的发展,特别是在安全领域。

基本上,美国总统的国家安全战略是美国领导世界的蓝图。2010年的战略报告是要维护美国的领导地位。过去几年里,美国成功走出大萧条,结束了在伊拉克和阿富汗的两场大规模地面战争。2015年报告的结论是,“美国必须领先”。

领导力并不是一个负面词汇。中国不打算挑战美国的领导地位。但问题是美国的战略基础是零和心理,其安全是以别国的安全为代价。这有悖各国利益交融的世界潮流,也对美国的国家安全无益。

希望美国理性看待中国在世界和平与稳定中的作用。两国最好加强互信,在共同的安全理念下携手共进。