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  • 杨洁勉 前上海国际问题研究院院长

伊核协议:“全球治理”新开始

2015-07-28

7月17日,伊朗与英国、中国、法国、德国、俄罗斯和美国(P5+1)就核问题达成历史性协议。一星期后,习近平主席和奥巴马总统重点强调了两国在解决伊核问题上的合作。这种合作也许预示着在全球政治舞台处理事务的新方式。

奥巴马总统感谢中方为达成这一历史性协议所作的贡献,称赞中国发挥了十分重要的作用。习近平主席指出,谈判过程中中美双方开展了密切沟通和协调,这是两国共同构建新型大国关系的又一重要体现。的确,中国是把它与美国在中东和相关事务上的互动放在新型大国关系框架内进行的。

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2013年6月的加州庄园会晤上,这种新型关系得到两国领导人的支持。过去两年多中美在中东事务上的互动取得令人鼓舞的进展就是新型大国关系的体现。

首先,中美在中东的建设性互动多于在世界其他地区。两国在维护整个地区特别是海湾地区的和平稳定方面有利益重叠,如处理伊核问题,继续巴以和平进程,保卫重要的能源供应线,支持有关国家政治、社会和经济体制实现和平有序的过渡。

而且,恐怖主义和极端主义有重新聚集的趋势,他们号称要建立国家,并带来战争和暴力,这使中美两国都面临严峻考验。但国际恐怖主义不是孤立现象,与之密切相关的经济贫困和社会停滞,是激进思想和极端运动的温床。中国和美国了解恐怖主义和极端主义在中东和全世界的严重性与破坏性,两国都越来越认识到要共同努力在治标的同时治本。

另外,两国都在中东热点问题上与其他主要国家合作。中国几乎与中东地区所有国家保持着良好关系。美国是这一地区最重要的参与者,但是是中美与欧盟、俄罗斯的共同努力,才成功避免一场针对叙利亚化学武器问题的战争。由于乌克兰危机导致美俄对抗,中国在推动伊朗核谈判过程中发挥了更为重要的作用,不仅为海湾地区的整体改善,也为全球核不扩散努力创造了更有利的条件。

最后,中美就中东问题定期磋商并设立了相关机制。根据第四轮中美战略经济对话的安排,两国从2012年8月起启动副外长级中东事务磋商进程。而且,中国成为“P5+1”中最具主动性的一方,在伊核谈判中发挥了不可或缺的作用。未来这一机制将更加常态化。

但人们不能不注意到中美在中东及相关事务的互动上面临的困难和挑战。首先,中美有着不同、有时甚至是互相抵触的哲学与指导原则。中国始终坚持不干涉内政原则,尤其面对所谓阿拉伯之春这种突如其来的巨变。而美国强调它的领导力和保护责任。两国对第二次伊拉克战争、利比亚战争和正在进行的叙利亚内战的政策是不同的。

其次,两国在中东的战略权重和战略目标不同。到目前为止,美国是中东地区最重要的、有政治经济和军事影响的外来国家,它正在竭力保持在国际事务中的主导地位。中国的战略目标和实际影响要小得多,而且很大程度上受到实力的限制。因此两国在中东的互动实际上是不对称的,态度和策略不同也是必然的。

第三,两国都有重新调整自身对中东战略与政策的压力。在逐渐结束对中东的介入,以及在不同地缘政治重心之间保持平衡方面,美国面临着双重难题。它还必须考虑可以在多大程度上让中国发挥更多作用,同时又不损害美国的重要利益。例如,美国就非常关注中国在中东地区和海上航线日益增加的政治军事存在。中国同样处于两难境地。最近几十年,中东对中国的利害关系上升,促使中国发挥更大作用,并承担更多责任。但要承担更多军事责任,需要中国的战略思维和实际政策有明显甚至是彻底的改变。除此之外,中国的实际能力离有关国家的期望也差得很远。

所以,中国必须在演变为全球力量的同时,逐步调整其中东战略和政策。总体上中国在中东地区有四个主要战略目标:维护地区和平与稳定,推动能源和非能源合作,加强文化交流和人民之间的关系,尽力与其他大国特别是美国协作。

在未来涉及中东事务的互动上,中美两国必须共同努力,加强战略磋商,加强热点问题的政策协调和与第三方的经济合作,找到处理政治和意识形态分歧的办法。此外,“细节是魔鬼”,在确保海上通道安全,应对恐怖分子和极端分子挑战,与埃及、沙特、土耳其和伊朗等地区关键国家合作共事,就中国一带一路倡议进行合作等方面,中美两国都需要进一步制定大纲,落实双方之间的协作。

总之,伊核协议应该激励中美双方加倍努力,通过中东事务中更有效的合作充实新型大国关系,造福两国、中东地区及全世界。