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桑帕吉塔气田与南海和平

2015-07-22

桑帕吉塔气田能为南中国海的和平问题提供解决方案吗?这个想法值得研究。南海所有的政治和领土问题,都会借菲律宾巴拉望岛以南未开发的桑帕吉塔气田显露出来。

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礼乐滩: 联合开发区

礼乐滩提供给南中国海最好的机会去创造一个中菲联合开发区的模型。

消息来自:经济学家论坛,菲力克斯石油,论坛能源,领英。

作为南海短期内最有开发前景的天然气田,桑帕吉塔气田注定可以为整个南海定下基调。当然,不夸张地说,桑帕吉塔气田也是菲律宾按《联合国海洋法公约》提起国际仲裁的主要原因。对这个问题的裁决未来几个月内可能见分晓。

中国和菲律宾都在水文地理上把礼乐滩的近海水域标为己有,这其中就包括了桑帕吉塔。就联合开发礼乐滩问题,中国和菲律宾已经进行过磋商,两国也在这一区域发生过海上冲突。

冲突事件的发生时机,恰恰是菲律宾位于桑帕吉塔东北部的老旧的马兰帕亚气田正在逐渐枯竭。马兰帕亚的天然气,经过一条连接吕宋岛的400公里长管道,解决了菲律宾近三分之一的能源需求。用桑帕吉塔的天然气取代马兰帕亚,似乎是解决菲律宾未来能源需求问题的一个理想方案。

多年来,在菲律宾的福勒姆能源公司一直与中国海洋石油总公司(中海油)就开发桑帕吉塔气田时断时续地进行谈判,谈判重点是这一区域内的所谓“72号服务合同(SC72)”。不过眼下一切已经暂停,以等候菲律宾就《联合国海洋法公约》提起仲裁的结果。与此同时,菲律宾以不可抗力为由宣布中止SC72。

桑帕吉塔有可能成为折中解决南海问题的最简单途径。它能让所有各方保住面子。在南海其他领土主张重叠的地方,都不存在像桑帕吉塔这么简单明了的机会。

让我们设想:虽然中国声称对整个南海拥有主权,而桑帕吉塔处在其范围之内,但中海油和福勒姆能源公司的长期谈判却可能让中国把桑帕吉塔作为一个特例。事实上,从邓小平起到现在的历届中国领导人,他们对共同开发南海的设想都一向给予支持。利用中国资金和菲律宾的合法性共同开发桑帕吉塔,将符合各方的利益。

福勒姆能源公司缺少开发桑帕吉塔的资金和技术,而中海油有。中国主导的亚洲基础设施投资银行(亚投行)发放的第一笔理想贷款就有可能是给桑帕吉塔,它将证明成立亚投行并不是中国为增加影响力而使用的障眼法。

如果中菲达成妥协,并签下双边协议,即将进行的《联合国海洋法公约》有关南海问题的仲裁辩论就会取消。这可以为中国免去一个麻烦的仲裁先例。对于《联合国海洋法公约》仲裁庭的南海仲裁,中国已经表示不接受不参与。而在敌对的主权声索国提起仲裁之前,双方达成妥协,这会成为南海地区解决类似分歧的一个样板。

接下来能想到的两个区域,一个是越南,中国在当地离岸水域安置了一个勘探钻井平台;另一个是印度尼西亚,中国宣称的主权范围涵盖印尼天然气储量丰富的纳土纳群岛周边水域,对此印尼已经在口头上表示了担忧。

今后有可能达成的协议是,福勒姆能源公司和中海油共同组建一个合资企业开发SC72区块,其中包括实施马兰帕亚管道的延长工程。由于两家公司长期以来一直在协商,几乎可以肯定,它们的谈判曾经涉及过这条管道的建设事宜。

桑帕吉塔协议除了可以增加菲律宾、越南和印尼对中国的信任,还可以改善中国大陆与台湾的关系。台湾并不支持中国大陆提出的“九段线”,它在口头上赞成南海资源的联合开发。桑帕吉塔协议将让中国大陆与台湾的关系更进一步。台湾对南海的主权宣示,主要是在距离桑帕吉塔西边不远的太平岛。

综上所述,SC72实际上是一个巨大、独特、有先导意义的潜在成果,南海任何其他地方都不存在类似的机会。达成联合开发协议将在外交、金融、经济和能源管理方面使所有各方获益。

礼乐滩的桑帕吉塔气田可能储藏着20万亿立方英尺天然气,如果这个数字确切的话,那足以使马兰帕亚的2.7万立方英尺天然气储量相形见绌。

桑帕吉塔还可以推动中国、菲律宾和越南深化合作,并促使各方在南边的南沙群岛的活动更为透明公开,这其中包括有中国建筑物的美济礁,以及有菲律宾设施的仁爱礁。

联合开发将使相关的基础设施被逐步整合,并迫使各方公开它们在岛上从事建设活动的内容和目的。那些不是为了能源供应进行经济开发而建造的建筑,其军事用图将更容易被识破。

中国声称自己大规模填海造岛、兴修建筑物和飞机跑道,只是为了人道主义目的,更令人难以置信的说法是,为了在将来发展旅游业。但这两种解释都无法令人信服。