2025年12月4日，特朗普政府公布了新版《国家安全战略》，为其第二任期的对外战略与政策做出明确规划。比较而言，这份报告虽非篇幅最短，但却是1987年以来新任政府公布最早的一次，甚至早于其第一任期。在白宫国家安全事务委员会遭遇大幅改革的背景下，能如此迅速出台战略报告，说明它纳入了特朗普阵营对于美国对外战略及世界地位酝酿已久的想法。

如果说，第一任期的《国家安全战略》展示了延续多年的对华战略辩论共识，那么第二任期的这份报告则突出了特朗普的个人理念与偏好。其最关键的核心内容，就是不属于任何思想流派或原则的所谓“美国优先”。按照这一思路，美国内外战略及政策的唯一目标就是增进美国利益，让美国利益最大化，停止对与美国利益没有直接关联的世界事务的无效分担或投入。其“内向化”议程的目的是“让美国再次伟大”，在经济、军事、科技等诸多国家竞争力领域保持世界第一。只有如此，美国才能“以实力促和平”，才能确保美国在不介入世界事务、不承担国际负担的情况下最大化保持全球影响力。

在新版《国家安全战略》框架下，若全球或地区的某些问题直接涉及美国利益，美国必会以最强国家实力和竞争力介入，以实现美国利益最大化。换言之，在与美国利益有关时，特朗普政府显然希望在全球范围内呈现一个等级制秩序，美国居于利益最大化的顶端。而如果相关事务与美国利益无关，美国将拒绝主动参与或介入，不会因价值观和意识形态而持偏好或立场，而是由相关大国协调解决。也就是说，此时特朗普政府会选择置身事外，让全球范围呈现一种各地区大国各自主导的丛林秩序。

在新版《国家安全战略》中，特朗普政府最强调的地区是西半球，最强调的国家仍是中国。这两个战略维度甚至还交汇出防止所谓“非西半球竞争者”介入西半球事务的论述。

对于西半球，所谓“门罗主义的特朗普推论”早在上个大选周期就已浮出水面。特朗普再次回归之后，他对“麦金利时代”的羡慕与追捧直接体现为对拉美特别是加勒比地区的加强控制。在特朗普看来，西半球事务是美国利益的关键，美国可以放任与美国利益关系不大的其他板块，但西半球永远不会。其实，美国各届政府的基本立场，始终是防止拉美给美国国内制造麻烦、控制拉美资源、防止拉美反美力量崛起、防止美国认为的域外力量介入拉美事务等。如今美国战略资源回缩，这些立场自然成为优先事项，特别是对再次执政的特朗普而言，拉美事务并非外交而是外化的内政，“美国优先”就是要优先强化对拉美的控制，以稳固美国未来再次转身的地缘战略基础。

至于中国的定位，经过从“竞争者”或“修正型力量”，到“唯一具有能力与意愿重塑国际秩序的竞争者”，如今新版《国际安全战略》中“近乎比肩”的模糊说法令人玩味。竞争当然会继续，但似乎不再是价值观与意识形态对决的冷战重现，而是大国实力与话语权的比拼，颇似从“战略再平衡”到“经济再平衡”的演变。强调对军事冲突的全力避免，完全有可能重新定义中美博弈：不再是生死之争，甚至未必是胜负之争，而是明确的高下之争。值得警惕的是，报告频现有关“印太”或台湾的表述，似乎是对传统鹰派诉求的回应，这说明，特朗普及其背后政治力量的立场仍未成为美国国内甚至共和党内部的战略共识。其最终的“赢得经济未来，以实力为基础预防军事冲突”论调，不但有内在矛盾性，也预示着未来的政策选择与实施将存在两面性。

新版《国家安全战略》预示了美国对外战略与政策的重大调整，但显然不是其霸权方向的突变，而是霸权方式的渐变。由于具有明显的特朗普个人色彩，三年后，这份报告的理念能否成为新共识，还是再次回到原点，仍有很大悬念。但无论如何，这份报告为今后三年提供了塑造大国角色与世界秩序的关键窗口。