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  • 赵明昊 复旦大学国际问题研究院研究员、中国论坛专家

联合国不应成为美国对华竞争的“角斗场”

2021-11-03
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在美国对华战略竞争的剧本中,联合国扮演着重要角色。较之特朗普政府,拜登政府和民主党精英更加重视从国际体系层面审视中国带来的挑战,尤其是中美围绕联合国的竞争。一些美方人士指责北京正在加紧打造“具有中国特色的联合国”,为此联合国成为美国压制中国的主战场之一,而这会进一步加剧国际体系的不稳定。

20世纪上半叶,人类两度经历“惨不堪言的战祸”,1945年联合国应运而生,它的崇高使命是维护国际秩序、推动全球发展、实现持久和平。中国是首批在《联合国宪章》上签字的国家,拥有联合国创始会员国地位。1949年新中国成立后长期被排斥在联合国体系之外,1971年10月中华人民共和国恢复在联合国合法席位,并开启了重新融入国际体系的进程。

今年10月25日,中国国家主席习近平在北京参加了纪念这一历史性事件50周年的会议。他发表演讲时称,新中国恢复在联合国合法席位以来的50年,是中国和平发展、造福人类的50年。习近平强调,世界各国应该坚决维护联合国权威和地位,维护以联合国为核心的国际体系,共同践行“真正的多边主义”。联合国秘书长古特雷斯也在此次会议上发表致辞,他认为50年来中国为联合国作出日益重要的贡献,是联合国的可靠伙伴和国际合作的中流砥柱。

过去50年,中国对联合国事业的参与和支持不断深化。中国认真履行联合国会费缴纳义务,在联合国常规预算中的分摊比例已升至12.005%。为推动多边合作,习近平在2015年9月出席联合国成立70周年系列峰会时宣布设立中国-联合国和平与发展基金,为期10年,总额10亿美元。迄今,该基金已经启动开展112个合作项目,惠及亚洲、非洲、拉美和大洋洲的100多个国家和地区。中国方面已经宣布,该基金2025年到期后将延期5年。

此外,中国已经成为联合国维和行动第二大出资国,也是安理会常任理事国中第一大出兵国。迄今,中国已参与29项联合国维和行动,累计派出5万余人次,目前有2400多名中国维和人员在全球各地执行任务,有24位军人和警察在维和行动中献出了宝贵生命。2015年9月,中国宣布加入联合国维和能力待命机制,并为此率先组建8000人规模的中国维和待命部队和300人规模的中国常备维和警队,随时准备为维护世界和平出征。

促进人权是联合国事业的重要组成部分,中国在该领域的作用也变得越发突出。2006年联合国人权理事会成立以来,中国已五度当选理事会成员。中国先后批准或加入了26项国际人权文书。近年来,中国与联合国人权事务高级专员办公室两次签署技术合作《谅解备忘录》,内容涵盖司法改革、警察与人权、人权教育、执行人权条约等领域。此外,中国是《发展权利宣言》的主要倡议者,致力于推动构建发展权实施机制,这是对联合国人权事业的重要贡献。

中国在过去50年实现了自身的快速发展,尤其是提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标,对全球减贫贡献率超过70%。在联合国193个成员国中,发展中国家占绝大多数,中国大力推动发展中国家之间的“南南合作”,努力消除“发展鸿沟”。据统计,中国向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币发展援助,在发展中国家实施近3000个成套援助项目,派遣60多万名援助人员,为120多个发展中国家落实联合国千年发展目标提供了有力支持。

无疑,2020年暴发的新冠疫情令很多发展中国家陷入巨大困境。过去10年的全球减贫成果正被吞噬,全球饥饿人口总数已达8亿人左右。在这种情况下,中国提出“全球发展倡议”,呼吁国际社会进一步将发展问题置于全球宏观政策突出位置,充分发挥联合国统筹协调作用,加快落实2030年可持续发展议程。中国已经与联合国开发计划署共同成立中国国际扶贫中心,对近140个国家和组织的扶贫工作者进行专题培训,为促进全球减贫进程助力。

21世纪,如何应对气候变化、完善全球环境治理,是人类社会面临的最重大挑战之一。中国是《联合国气候变化框架公约》首批缔约方之一,并曾与美国、法国等西方国家大力合作,推动达成《巴黎协定》。中国已经做出郑重承诺,本国二氧化碳排放力争于2030年前达峰,努力争取2060年前实现碳中和。

2020年12月,联合国召开“气候雄心峰会”。习近平在此次会议上提出国家自主贡献一系列新举措,包括到2030年非化石能源占中国一次能源消费比重将达到25%左右,中国森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。今年9月,习近平在出席第76届联合国大会一般性辩论时宣布,中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳,不再新建境外煤电项目。

毋庸置疑,中国对联合国的贡献是实实在在的。但在一些美国人士看来,中国是想要在联合国展开“影响力行动”,想要用中国的理念和政策重塑联合国,想要在联合国削弱美国的领导力。鉴于此,美国政府开始采取一系列行动,试图弱化中国在联合国的作用。比如,美国阻挠将“人类命运共同体”甚至是“合作共赢”这样的词汇写入联合国文件。美国还反对拥有中国国籍的专业人士在联合国相关机构中进入领导层,限制中国人担任联合国官员和雇员。

美国将联合国变为大国竞争“角斗场”的做法危害甚巨。联合国秘书长古特雷斯警告中美关系濒于“失控”,他还忧心忡忡地表示,“正当最需要多边主义的时候,多边主义却遭到冲击”。实际上,正是特朗普政府近年采取的一系列单边主义政策和“退出外交”,损害了美国在联合国的信誉。如今拜登政府虽然宣称要重回多边主义,但美国的很多做法是“有选择的多边主义”,会造成《联合国宪章》宗旨和原则的“空洞化”,引发冷战时期的“集团对抗”。

习近平强调,国际规则只能由联合国193个会员国共同制定,不能由个别国家和国家集团来决定。国际规则应该由联合国193个会员国共同遵守,没有也不应该有例外。显然,这是对美国宣扬的“基于规则的国际秩序”的明确回应。