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  • 李岩 中国现代国际关系研究院美国研究所副所长

坎贝尔的涉台言论意味着什么?

2021-07-25
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在近日美国智库亚洲协会举行的线上研讨会上,拜登政府的国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔公开表示,美国支持发展美台“非官方关系”,不会支持“台湾独立”。在美国近几届政府不断推进美台互动、拜登政府继续操弄“台湾牌”的背景下,坎贝尔的上述表态似乎另有深意,引发了广泛的关注。

坎贝尔上述表态直接回应了美国国内的涉台政策辩论,意味着美国现阶段不会放弃对台“战略模糊”。

拜登政府执政以来,美国战略界围绕对台政策出现了新一波政策辩论,核心问题是美国是否需要放弃秉持数十年的对台“战略模糊”(即不明确表态中国大陆动武时会采取何种应对),是否应该明示“将采取军事行动保卫台湾”,通过政策清晰化威慑大陆“不要采取改变台海现状的强制性行动”。

宣扬上述论调的既有美国国内传统“友台”势力,也有部分颇具影响力的战略界人士,包括曾任国防部长的罗伯特·盖茨、对外关系委员会主席理查德·哈斯等人,也因此这次辩论产生了更加重要的政策影响。针对这些辩论,国务卿布林肯、国家安全顾问沙利文近期先后发声,宣称美国“一中”政策未变。坎贝尔的言论则更为清楚地阐释了拜登政府的对台方略,即在继续推动美台互动的情形下,不会走向支持“台湾独立”。三名高级官员相继发声,表明美国当前阶段将延续对台政策的“战略模糊”,也基本框定了拜登政府的对台关系限度。

坎贝尔的涉台表态也意味着拜登政府的对华战略评估全面完成。围绕是否放弃“战略模糊”的对台政策辩论发生在拜登政府全面评估对华战略的更大背景之下。自6月份以来,美国国防部“中国工作组”宣布完成对华军事战略评估,贸易代表和财政部长等就中美“第一阶段”经贸协议发声,外交层面与欧洲等盟国密集沟通对华方略,等等。总体而言,拜登政府虽然尚未明确宣示已经完成对华战略评估,但其基本轮廓已然十分清晰。

台湾问题是中美关系中最为敏感的议题,随着坎贝尔等人清晰阐释拜登政府的台湾政策,显然这在很大程度上意味着拜登政府对华评估的尾声。也正因对华战略评估的完成,美国方面近来就中美高层接触问题频繁放风。随着拜登政府在台湾等敏感重大问题上的政策清晰,其下阶段大概率会千方百计谋求中美外交层面的接触,落实其战略布局。某种程度上,坎贝尔的言论是落实对华战略评估的一个表现,也是美国面对中国强力维权不愿中美因此“摊牌”的危机管控之举,折射了其对华打压的限度。

坎贝尔的涉台言论也意味着美国不会放弃持续提升美台关系这一“以台制华”的既定方略。坎贝尔宣示美国在台湾问题上“不会做什么”,相应地意味着它在不支持“台湾独立”的情况下“会继续做什么”。多年来,美国历届政府不断以“切香肠”方式推进美台关系逐步升温。近年中美战略博弈不断升级,台湾之于美国的地缘战略和科技价值(主要是半导体)更为凸显,操弄台湾问题已成为美国对华遏制打压的必要手段。

拜登政府执政以来的诸多政策实践,例如搞所谓美台贸易投资对话、运输机停靠台湾等,亦表明其断然不会改变发展美台关系的基本考虑和做法。坎贝尔的言论虽然框定了现阶段美国对台政策的限度,但并不表明美国对台政策的后退,在这一事关中国核心利益的敏感问题上,拜登政府仍然会极尽滋扰、利用之手法。

当然,对于迫切寻求美台关系实质性突破的台湾民进党当局而言,坎贝尔的表态无异于一盆冷水。美国操弄“台湾牌”几十年的历史一再表明,美国对台政策的基本立足点是维护自身利益,这也是美台关系起伏的一个基本逻辑。鉴于中国维护核心利益的能力不断增强,对台政策的工具日益丰富多元,美国和“台独”势力的利益差异终究会显露无疑,美国不断打“台湾牌”的政策成本也会不断增大,在发展美台关系与避免对华“摊牌”之间维系平衡只会更加艰难。