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  • 李岩 中国现代国际关系研究院美国研究所副所长

以审慎务实态度看待安克雷奇会晤

2021-03-24
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3月18日至19日,中美两国高层官员在阿拉斯加安克雷奇举行会谈,这是美国总统拜登就任以来两国高级官员首次面对面会谈。会晤之前美国在一系列问题上展现对华施压姿态,会晤之初双方唇枪舌剑,这些显然给广受关注的会晤投下阴影。尽管如此,我们仍然需要以一种审慎和务实的态度看待此次会晤,看待充满诸多复杂性的中美关系。

鉴于中美关系持续下滑的背景,此次会晤的积极意义不应受到忽视。其一,此次会晤是落实两国元首通话内容的重要举措,有助于开启中美未来一段时期的互动进程,打破对话交流的“冰封”状态。特朗普任期对中美关系氛围造成极大破坏,加之新冠肺炎疫情肆虐全球,导致中美一百多个对话交流机制几近全盘停滞。上述背景之下,以两国元首除夕通话为引领,此次安克雷奇会晤对于中美重启沟通交流意义重大。正如王毅外长所言,“对话总比对抗好”。

其二,此次会晤是两国就各自治国理政议程和战略意图的一次全面交底,有助于厘清各自利益诉求和政策底线,防止中美关系继续滑向“新冷战”。中国开启“十四五”规划的新征程,美国新一届政府上台,两国借此次会晤充分阐释各自国家政策优先考虑,围绕重大和敏感问题阐述各自关切、明晰政策底线,一定程度上有助于扭转前期因沟通欠缺而导致的误解误判。美国国家安全顾问沙利文表示“不寻求与中国冲突”,大体上呼应了中方长期强调的“不冲突不对抗”原则。

毋庸讳言,安克雷奇会晤显然不足以扭转中美关系持续下行的现实,也无法消除两国关系业已存在的诸多结构性矛盾。在诸多媒体关注下出现的激烈外交交锋,正是中美关系当前所处困难局面和复杂性的充分展现。从此次会晤情况看,在台湾、香港、新疆等涉及中国核心利益的问题上,美国仍然怀有强烈的干预意图,继续将这些议题作为拖慢中国发展、制造崛起障碍的重要抓手。在高科技竞争、全球产业链重塑、亚太地缘政治布局等领域,拜登政府似乎也在编织一套新的“意愿联盟”来打压中国。同时,拜登政府在很多问题上不仅承袭了特朗普的手法,而且更加重视运用民主党传统的战略思维,试图渐进而有序地形成一整套长期、缜密的对华遏制思路。

更为重要的是,此次会晤中美国展现出的对华强硬蛮横一面,不仅有其自身战略设计的考量,也显示其越来越受到国内政治的影响。一方面,特朗普政府过去四年所采取的极端政策,极大恶化了两国关系氛围,破坏了中美关系的根基。近期皮尤和盖洛普的两项民调均显示,美国公众对中国的观感持续趋向负面,“中国威胁”的认知正成为美国社会相当多人的一个共识。拜登政府高官频繁谈及“中产阶级外交”,渲染所谓“美国人民生活方式面临的威胁”,似乎也有利用国内民意为其对华决策服务的考量。另一方面,实力对比的动态变化也在改变两国的心理认知,进而对各自政策选择产生直接影响。无论是2020年中美经济总量差距因为疫情而迅速拉近,亦或是近期美国相关机构渲染“2021年美国经济增速可能超过中国”,无不反映出实力基本面的变化对两国心态造成的现实冲击。拜登执政后,国内疫情得到初步控制,疫苗接种超过预期,1.9万亿的经济刺激计划得以通过,这种开局顺利态势也可能对美国下阶段的对华心态产生影响。

布林肯国务卿在其首次外交政策演讲中表示,美国对华将在“可以合作的时候合作,应该竞争的时候竞争,必须对抗的时候对抗”。这一表态反映了拜登政府对华政策的基本思维,某种程度上也是对中美关系复杂性的一种认知。安克雷斯会晤充分反映了中美关系的这种复杂性。此次会晤能否开启中美互动的新形态,抑或成为两国关系持续下滑的又一导火索,将在很大程度上取决于两国能否秉持战略思维并切实承认复杂性的存在,取决于两国维护共有利益和展开务实合作的决心。对中国而言,更需要认识到中美竞争的长期性,同时在看清美国本质和意图的前提下亦不放弃合作。