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中美关系能迎来转机吗?

2020-12-18
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日前,中国《环球时报》举办年终国际问题论坛,其中一个议题是“中美关系会迎来转机吗?”

多数专家认为,拜登执政后中美关系互动中的不可预测性下降,美国对华政策的极端性、无底线性和突然袭击性风险下降,两国关系会迎来一个比较好的缓和、认知与合作的机会。

当然,拜登政府不可能很快推出成形的对华政策。有学者打比方说,拜登对中国及世界采取的态度像是开车遇上红绿灯,会一慢二看三通过。看是指特朗普在推特上的极限施压是疾风暴雨式的,而拜登不会求助推特,也不会用极限施压,而会需要时间先看看。慢是指他不会像特朗普那样一天一变脸。拜登是主流派,他会采取走程序的办法,推出某项措施前会与联邦各部门甚至国会商量,并采取成本较小、利润较大、产出较可观的行动。而看与慢的目标是“再次领导全球”。当然,在这一过程中他必须弥合国内的撕裂,把所有的路子打通,包括国会、民主党内部激进派别和共和党反对派。在这种情况下,全球会有一个暂缓时期,美国在减少对中国掣肘时,中美就有了一个时间窗口。

另一个较普遍的看法是,拜登上台后美国对华战略的基本轨道不会发生根本性转折,美国仍会把中国视为主要竞争对手。主要原因有四。其一,民族复兴是中国的战略目标,而美国是“山巅之城”,不允许别的国家超过自己。其二,特朗普依仗7400万张选票拒不认输,大搞“反选举结果运动”,煽动反拜登情绪,“特朗普主义”这一政治遗产将对拜登的对华政策略产生负面影响。其三,拜登外交团队多是少壮派,年龄在四五十岁,美国外交领域的新一代战略人士不太愿意给中国机会。其四,美国外交政策由两个轮子组成,一是美国国家利益,一是美国价值观,特朗普时代只重视国家利益而不重视价值观,拜登当选后美国对华政策中美国价值观开始复苏。因此,中美关系乃至中国外部环境将面临更严峻复杂的挑战。

也有专家认为,拜登可能会换一种方式做特朗普没有做到的事情。从数据来看,拜登任副总统时中国的GDP才4万多亿美元,现在已达I4.4万亿美元,今年中国的GDP可能达到美国的75%。拜登知道,他做副总统时对中国的方式已经行不通,同时特朗普的做法也是损害美国的,所以他要换一种方式做特朗普没做到的事情,同样都是为了阻止中国崛起。

专家普遍认为,从策略上看,中美关系有转变的机会。拜登表示,他当总统第一天会带美国重返巴黎气候协定,中国也已经做出碳中和的承诺,所以拜登在这方面会同中国合作。此外,在世卫组织内和抗击新冠疫情问题上,中美合作的机会会增多。还有朝鲜半岛核问题、伊朗核问题、核安全、能源安全等领域,中美都有合作的机会。美国国内外问题成堆,在策略上会就一些问题同中国合作。总之,战术层面会有一些变化,而且是好的变化。

有发言者提出中美关系处于“不确定的稳定期”。“不确定”源于两个技术性原因,首先是美国政府类似国务院、国安会正局以上的官员全部要更换,其次是拜登组阁后需要政策重审,这需要约半年的过渡期。“稳定”则是因为过去一年中美利益都严重受损,双方都感受到关系继续恶化的压力,必然有所收敛。因此,拜登上台后中美关系会有一个“间歇期”,这对美国来说是一个喘息,对中国来讲是“冷静处理期”,这个时间可能需要一年到一年半。

对于中美关系的未来,有专家认为会维持“不确定”的特点。首先,中美双方都不会改变自己的战略目标和政策,在过渡期后是否会继续对撞?其次,在中美双方保持战略强硬的前提下,双方如何互动也是不确定的。假如像过往那样互动,那么不确定的稳定期过后中美会继续斗下去,甚至变得更糟糕。但如果双方能理智互动,中美关系就会出现转机。

还有发言者指出,中国方面对中美关系的重视远远超过美国对两国关系的重视。“基本上就是只要有1%改善中美关系的机会,中国方面都会付出100%的努力,并希望努力会成功。美国也应相向而行。”