English简体繁體
【热点话题】:中美关系 贸易战 新冠肺炎 COVID-19 全球治理 脱钩
中文英文中英对照

中美应就朝鲜危机采取新行动

2020-07-08
魏茨.jpg
2018年9月20日,韩国总统文在寅(中、右)和朝鲜领导人金正恩(中、左)访问位于朝中边境的朝鲜半岛最高峰白头山。(平壤新闻社)(共同社)

尽管朝鲜本月早些时候炸毁了与韩国的联络办公室,但金正恩在6月24日宣布,平壤将暂停其计划不明的军事行动,这使朝鲜和平进程得到暂时的喘息。朝鲜前几个月的挑衅行为包括威胁加强核潜力、发射短程导弹的次数创单月最高纪录,以及叫停与韩国的各种信任与安全共建措施。

朝鲜公开表达愤怒的焦点,是韩国政府未能抑制朝方叛逃者在边界一带进行煽动,未能减少掣肘朝韩重要经济项目的制裁措施。平壤或许还试图扩大韩国与美国的分歧。内部因素,如统治阶层内部的政治把戏,以及新冠疫情带给朝鲜当局的压力,可能也是平壤躁动的原因。

目前还不清楚挑衅行动的暂停会持续多久。金正恩也许更希望特朗普继续执政,而不是面对一个新的美国政府,因为这个新政府也许会像之前的新总统班子一样放弃最近的谈判,对政策进行冗长的复审,然后朝一个全新的方向前进。无论怎样,中国和美国的政策制定者必须随时准备应对严峻的紧张局势。

不管是什么原因,朝鲜和平进程的挫败,都将严重损害中美两国重要的国家利益。朝韩关系的缓和对中美两国都有好处,最重要的是朝鲜停止了引爆核装置和发射远程导弹。这个国家总是利用核武器获取让步,对北京和华盛顿进行两头讹诈。

特朗普政府支持韩国总统文在寅的和平倡议,同时对平壤实施了开放的外交政策。2017年6月的韩美联合声明支持同朝鲜对话。2018年6月的朝美新加坡峰会声明也支持朝韩改善关系。美国官员表示,这些声明及美国的总体政策,都是希望用某种和平机制推动裁军和地区安全。

然而,近期危机中的一个刺激性因素是,它发生在冷战以来中美关系最坏的时候。北京和华盛顿之间紧张局势的不断升级,助长了平壤利用中美分歧。最糟的情况是,在朝鲜战争爆发75年之后,这些分歧促使朝鲜采取行动,进而导致中美两国再次兵戎相见。

多年来,中美在朝鲜问题上的合作一直起起伏伏。2018年,在特朗普和金正恩打了一年嘴仗之后,在特朗普的私人外交,以及中国的干预下,平壤暂停了它的核及远程导弹试验。自那时以来,中方的压力帮助阻止了朝鲜恢复核或洲际弹道导弹试验。总体上说,中国官方支持特朗普缓和朝美紧张关系的外交行动,但它希望华盛顿为无核化提供更多的激励措施。此外,尽管北京支持恢复包括俄罗斯和日本在内的六方会谈(最后一次会谈是在十年前),但华盛顿对这种形式已经失去了兴趣。

冷战时期,中国曾经作为重要的意识形态伙伴同朝鲜结盟。现在,北京的一些人可能认为,华盛顿和平壤之间的紧张关系有助于分散五角大楼对中国的注意力,有助于让中国在与韩美的地缘政治竞争中取得优势,并在许多问题上为北京增加与两国打交道的谈判筹码。

朝鲜的行动还没有达到从前军事挑衅的水平。就在2010年,朝鲜武装部队轰炸了韩国的延坪岛,击沉一艘韩国护卫舰。这种行动如果今天再发生,可能会导致另一场战争。无论是拆除坐落在朝鲜境内的联络办公室,还是中止《全面军事协定》,或是朝鲜上个月的任何行动,都没有在朝韩分界线两侧造成任何伤亡。

尽管如此,朝鲜的威胁使文在寅目前很难有借口既减少制裁,又不显得软弱。如果中国的行为让朝鲜再次作出误判,新的武装对抗就可能发生。与2010年不同,韩国军方已经准备强力反制朝鲜的武装袭击。事态不断升级将使半岛再燃战火,从而可能把中美拖入数十年来的第一次正面武装冲突。

无论是北京还是华盛顿,都无法对一向我行我素的朝鲜领导人施加太大影响。由于中美关系紧张,双方很难采取强有力的联合行动。不过,两国采取平行的单边行动,加上韩国和其他国家的支持,将有助于避免半岛和平遭到不可挽回的破坏。

例如,中国可以更好地执行联合国对朝鲜的制裁,让朝鲜领导人更有动力参加谈判。联合国专家小组发现,在阻止朝鲜与外国船只在中国近海非法转运违禁物品方面,中国的一些机构存在松懈。

同时,美国应考虑允许扩大对朝鲜的人道主义救济,以解决中国对朝鲜因新冠疫情陷入极度困难和出现动荡的担忧。由于美国和其他国家的制裁,与几年前相比,韩国对朝鲜的人道主义援助已大为减少。

新冠危机自然而然地使北京和华盛顿把注意力放在了其他事情上。希望最近的事件提醒中美两国官员,就算金正恩从人们的视野中神秘消失数周,另一场朝鲜战争的威胁也不会消失。