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2019年朝核问题与中美朝三边关系演变

2020-02-07
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中美两国在朝核问题上的协调与博弈是中美关系复杂格局中的重要组成部分。2019年美朝对话与中朝关系呈现了两种不同的发展态势,朝核问题的发展走向对中美关系的意涵也变得更加微妙。

一、2019年朝核问题发展走向

2019年美朝对话经历了较大的起伏,陷入僵局,而中朝关系自 2018年转圜以来持续提升。美朝对话由新加坡开始,历经河内破局、板门店重启、斯德哥尔摩协调失败。由于美国国内对朝强硬派的牵制,美朝对话始终未突破僵局,但双方仍保留继续对话的窗口。2018年6月,朝鲜国务委员会委员长金正恩与美国总统特朗普在新加坡举行两国在任领导人史上首次会晤,双方会后签署联合声明表示美国与朝鲜致力于建立新型美朝关系和在朝鲜半岛建立一个持久、稳定的和平机制,为之后的美朝对话定下了基调。2019年2月,美朝首脑在河内举行会晤,由于双方未能就解除制裁达成共识,谈判破裂,但双方仍没有关闭对话进程。6月30日,特朗普戏剧性地前往板门店与金正恩举行会晤,成为首位踏入朝鲜领土的美国在任总统。两国领导人对会晤表示满意,双方同意重启无核化谈判,双方代表将在两至三周内开始会晤。10月初,双方代表在瑞典斯德哥尔摩举行工作会谈,结果是不欢而散。

朝方认为,2019年谈判陷入僵局无法推进的一个主要原因是美国对朝鲜做出的积极努力始终未予回报。朝方多次谴责美韩继续举行联合军演,敦促美国在年底前拿出有诚意的、切实可行的谈判条件。朝鲜在5月至10月间进行了10次短程弹道导弹试射。12月,朝鲜又连续两次进行了疑似与洲际弹道导弹发动机有关的“重大试验”。

从美国方面看,特朗普的态度与其在国内的政治地位变化有重要关系。2018年6月,特朗普在新加坡与金正恩签订共同宣言。当时他正因为通过了减税法案而在政治上气势如虹,尽管此举遭到国内强硬派和民主党的严厉指责,认为他不应该接收金正恩“缺乏实质内容”的许诺。然而,2018 年中期选举共和党失去对众议院的控制,在河内“金特会”举行的同时,华盛顿却上演着一场大曝特朗普“丑事”的国会听证会,尤其在国内强硬派和军方的强烈反对下,特朗普丧失了抵制国内强大反对派的底气,对朝态度转为更加强硬。

当下,尽管美朝对话陷入僵局,但双方都没有关闭对话的大门。双方近期摆出的姿态和释放的信号表明它们仍在为重启谈判创造条件。

二、中朝关系自2018年转圜以来持续提升,两国高层频繁会晤,中国一再表示坚决支持南北朝鲜和朝美之间的建设性对话,对朝鲜半岛局势的缓和发挥了重要作用。

金正恩在2019年新年贺词中特别强调他上年三次访问中国,并提出通过“多方协商”把现有的朝鲜半岛停战体制转换为和平体制,打造切实保证永久和平的基础。美国媒体认为这是在暗示中国应成为未来朝鲜半岛和平条约的签约国之一。

2019年1月,金正恩前往北京与习近平主席举行第四次峰会。双方讨论了无核化进程。习近平主席6月对朝鲜进行了首次访问。中国国务委员兼外交部长王毅9月访朝,与朝方就半岛问题深入交换意见。

三、中美在处理朝核问题上的互动变得更加复杂微妙

2019年中美在朝核问题上依然维持合作大局,另一方面,双方之间的分歧和政策差别进一步凸显。

特朗普视中国为解决朝核问题不可或缺的角色。2017年4月,中美首脑海湖庄园会晤后,特朗普在推特中表示希望借助中国解决朝核问题。中美在半岛无核化目标上存在着并行利益,美朝之间启动积极对话与中国推动朝核问题解决的方向是一致的。尽管中美之间战略竞争加剧,双方在朝鲜问题上达成了合作,中方给予美方支持。

中美两国领导人6月在日本出席G20会议期间就朝鲜半岛问题进行了交流。之后特朗普前往板门店与金正恩举行会晤。美国副国务卿兼对朝政策特别代表比根12月访问中国,寻求中方协助推动美朝重启磋商。可以看出,中美就朝鲜半岛问题保持着高频率的沟通。2019年以来,美朝对话虽然没有取得实质性突破,但朝鲜半岛事实上已出现中方所提倡的“双冻结”状态,我们可以认为这是半岛局势缓和的重要进展。

同时我们也应该看到,中美之间战略竞争对双方的朝鲜半岛政策产生了微妙影响,一定程度上表现为在如何推进半岛无核化目标上有不同考虑。美方目前政策主导思想是要求朝鲜按全面可核查、不可逆的要求做出实际性弃核行动,而中方在坚持半岛无核化和维持半岛局势和平稳定目标缺一不可的同时,进一步表明美朝对话进程应该是双向互动,美国应对朝鲜所采取的积极举措给予适当回报,以推动对话进程持续下去。

中朝关系回到积极发展的轨道将为朝鲜半岛的和平稳定发挥积极作用。中国常驻联合国代表张军不久前指出,朝方已在无核化问题上采取了一系列积极举措,但其在安全与发展方面的合理关切和诉求没有得到相应重视和解决,这是导致当前对话僵局和形势趋紧的重要原因。应采取行动调整安理会对朝制裁措施。制裁只是手段,不是目的。应重视朝方关切,包括启动涉朝决议可逆条款,对影响民生领域的制裁措施进行调整。这有助于缓和局势,营造氛围,促进对话,推动政治解决。在最近中日韩成都领导人峰会上,三方承诺将通过对话方式推动朝鲜半岛无核化进程。从上述发展看,在美朝对话难以打破僵局的情况下,中方似已开始以更积极的方式,重新推动朝核问题的多边对话进程。