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菲中领导人马尼拉会晤要点

2018-11-09
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习近平主席本月对马尼拉的访问标志着菲律宾和中国关系的又一个转折点。中国领导人将在巴布亚新几内亚参加APEC峰会后访问菲律宾。预计这次访问将把双边关系提升到新高度,并为过去两年朝着管控分析、建立信心,以及拓展经济、安全和民间交往不断升温的双边关系收官。在习近平主席访问前,北京派出外交部长王毅在10月底和菲律宾高官会晤,彰显了这次访问的重要性。中国近期扩大了对基础设施、执法和人道主义援助项目的支持,并在杜特尔特总统家乡达沃开设了新领事馆。促进在共识领域的合作、灵巧管控分歧、扩大安全合作将是成功访问的关键。

扩大经济合作

中国在2016年成为菲律宾最大贸易伙伴,2018年成为菲律宾第二大、也是增长最快的外国客源地,并在过去两年成为菲律宾基建热潮的最大推动力。为解决贸易逆差问题,中国对菲当地农产品的购买量大幅增加,并成为菲最大的商品进口国。在即将举行的会晤中,杜特尔特可能为菲律宾农产品和电子产品在中国争取更大的市场准入。

为支持游客出行,双方预计将开通更多直飞航班,并在游客较少的菲旅游目的地设立新旅游线路。尽管菲律宾最热门的博罗凯岛关闭了六个月,但游客人数却持续增加,这说明其他目的地对包括中国游客在内的外国游客的吸引力越来越大。

在中国削减工业产能并成为一个重要的对外投资国之际,菲律宾可以准备好吸引中国资本。良好的政治关系可以为此奠定良好基础。重建其老旧的基础设施、改革其税收政策,可令菲律宾获得竞争优势,并吸引因大陆工资上涨效应和加剧的中美贸易战而外迁的中国企业。由此,中国投资、贸易和游客将带来就业、更多便宜的消费品,以及知识和技术转移,这将给地方经济带来有益的乘数效应。

在中国庆祝其改革开放40周年之际,菲律宾人也可以从中国的成功中获得启发:在一代人时间内令8000万人摆脱贫困、在2015年便提前实现联合国千年发展目标。解决社会和经济鸿沟至关重要,因为这个东南亚人口第二多的国家明年将迈入中等偏上收入国家行列。马尼拉还可以借鉴中国通过成为全球最大可再生能源生产国来帮助解决气候变化的经验。在菲律宾持续与贫困和气候变化负面影响战斗之际,来自同为发展中国家中国的经验非常珍贵。合作利用水能、风能和太阳能潜力可以提供绿色、可持续能源,以满足菲律宾不断增长的需求。

互联互通方面的协同前景也非常光明:中国的“一带一路”倡议和菲律宾的“大件特建”计划目标互补。在杜特尔特2016年对北京进行国事访问期间,数十亿美元的基础设施项目得以签约;菲领导人还参加了2017年的“一带一路”国际高峰论坛。不过,延期和挫折问题始终困扰着地方项目。因此,双方预计将围绕项目执行面临的问题展开坦诚对话。要取得成功的关键措施包括加强项目准备和可行性研究的能力,强化尽职调查和风险管控,增加菲律宾本土因素(如劳动力和供给),双方共同审查承包商,以及提升监管环境以确保符合双方商定的标准并遵守菲律宾相关法律。考虑到菲律宾多岛屿的地理特点,杜特尔特明白增强互联互通——包括解决交通和后勤瓶颈,促进乡村发展,强化岛屿间联通——所带来的变革性影响。这大致解释了他为何对庞大北方邻国采取更友好的态度。

让南海保持平静

在具有争议的南海,杜特尔特和习近平预计将确认他们的共同立场:领土和海洋争端并不构成两国关系的全部,并且也不必是决定性因素。同样,两国领导人预计将强调良好的睦邻友好关系和维持地区稳定的重要性。为此,两国领导人将继续充分发挥既有的双边和地区争端解决机制和信心建立措施。这包括双边磋商机制、海警海上合作联合委员会、外交高官热线平台、《海上意外相遇规则》(CUES)、东盟和中国关于《南海各方行为准则》(COC)的谈判。也就是说,双方可能强调他们各自的“红线”。

此外,虽然联合石油勘探项目可能在年底前尚无法开展,但两国领导人可能在访问期间达成一个合作框架。拟议中项目所引发的争议可能令菲律宾拼命讨价还价,以达成一个收入六四分配的框架。双方还可能同意,任何交易不应损害双方在南海问题上的立场和诉求。

杜特尔特还可能谈及西菲律宾海的捕鱼问题,以确保常规的捕鱼活动不会受到恐吓和威胁。双方还可能同意为陷入困境的渔民(如遭遇恶劣天气条件)提供帮助。双方可能还承诺将与其他沿海国家一起,共同促进渔业可持续发展和保护海洋生物多样性,禁止破坏性捕鱼技术和行为,并就季节性禁渔令达成一致,以确保该海域鱼类种群的自然繁衍周期。

扩大安全合作

包括安全在内的其他领域合作可能也将被提及。中国对反击马拉维市武装人员和该市冲突后重建的支持令人赞赏。中国对毒瘾康复机构、毒品检测设备和信息共享(这最终促成去年5月菲律宾历史上最大规模缉毒行动)的捐助在菲律宾也获得广泛好评。反恐、反盗版、搜救、人道主义援助、救灾,以及打击人口贩卖、网络和金融犯罪的努力,代表了非传统安全合作的新领域。在打击国际恐怖主义金融和后勤网络方面,信息共享与合作为跨境合作提供了良好平台。有组织犯罪集团可能利用放松的移民政策,例如旨在吸引更多游客和投资者的落地签证安排以及更开放的博彩环境,来转移或扩大它们在菲律宾的行动。这凸显两国警察和执法合作的重要性。

强化防务关系的序章始于2017年中国海军舰船的友好访问,今年又有一艘中国远洋测量船停靠补给,以及一架中国军机降落加油。不过,菲律宾已经与美国以及志同道合的伙伴澳大利亚和日本有了长期安全合作,中国仍只是个新来者。这种已有数十年历史的合作的基础是相互熟悉,以及不断加强的互操作性。中国不断露脸已经令一些人感到担忧。与美国的长期合作以及在西菲律宾海的争端,将持续抑制菲律宾与中国的合作,尤其是在传统安全领域。