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  • 宿景祥 中国现代国际关系研究院研究员

特朗普总统的“确定性”与“不确定性”

2018-08-10
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美国是当今世界唯一的超级大国,拥有几乎无限的政治经济资源,享有其他任何国家都无法比拟的巨大权力,所采取的任何重大行动,都足以对他国构成深远影响。

作为美国总统,特朗普无疑是世界上最有权力的人,故其一举一动皆备受关注。但特朗普总统不是传统类型的美国政治家,他行事风格独特,往往出人意表,有神来之笔。许多国际学者认为,特朗普总统的政策取向多变难测,充满“不确定性”。

实际上,特朗普自2015年6月宣布参选总统以来,便一直处在巨大的争议旋涡之中。2016年美国总统大选期间,民主党和共和党建制派结成联盟,对特朗普进行猛烈攻击,说他“危险偏执”,“没总统的样子”,“没资格担任总统”,“会把美国和世界带入险境”。共和党要人罗姆尼曾公开演讲,称特朗普是“骗子、冒牌货,一文不值”。但最终却是特朗普这个“政治素人”战胜了希拉里等一众训练有素、经验丰富的职业政治家。

美国总统选举本质上是一桩巨大的政治生意,大资本为有雄才大略的政治家提供竞选资金,政治家赢得大选后,为大资本的代理人提供政府高级职位,确保大资本未来的政府合同和其他各种商业便利。特朗普的突出优势是“经济自由”,他主要是自筹资金参选,当选后自然是按自己的意图组阁,从而打乱了美国原有的政治生态。不仅民主党失去了执政权,连许多共和党建制派人物也无所归依。特朗普总统自2017年1月执政以来,其内外政策不仅遭到了民主党和主流媒体的猛烈攻击,在共和党内也常被质疑,主要原因正在于此。

美国政府与世界上其他各国政府一样,本质上也是一个大官僚体系,由不同层级的官员所组成,长于办理公务,处理具体问题。在官僚体系中,通常不存在真正的战略,只有“危机处理”。即便是训练有素的高层级官员,面对史无前例的新形势、新问题,尤其是战略层面的新问题,也常常是无所适从,不知从何着手。

特朗普总统执政以来,表现出一位政治家应有的品格。他了解民众的焦虑,掌握民众的情绪,一直保持着较高的支持率。他个性突出,既不安于故常,又不徒托空谈,行事主动务实,深谋远虑,有大局观,且常常表现出高度的勇气、智慧和想象力,这些都是出色战略家所具有的品质。

从战略层面看,特朗普总统也有一以贯之的思想和目标,即所谓的“确定性”:

首先是努力寻求与中国和俄罗斯进行战略对话,承诺在大国之间实现持久和平。特朗普总统深知当今世界所面临的重大危险,了解整个世界实际上正处于核战争的边缘,因而非常珍惜与中国国家主席习近平建立起的信任关系。在与朝鲜领导人金正恩举行会晤,极大地缓解了朝鲜半岛安全局势后,特朗普总统又与俄罗斯总统普京在赫尔辛基举行会晤,重启关于战略稳定和防止大规模杀伤性武器扩散的对话。考虑到布什和奥巴马执政的16年里世界上发生的一系列战争、政权更迭、地缘政治危机、地区紧张局势升级,特朗普的这一步骤无疑是一项真正的突破。发展是和平的另一种说法,只有在和平与合作的条件下,才有可能实现经济进步。可以预见,只要美国与中国和俄罗斯持续进行战略接触,共同讨论当今世界最重要的问题,并将这种对话持续地深化下去,世界政治秩序将会得到重塑。

其二是重整世界经济秩序。特朗普认为,美国经济状况日益恶化,底层民众生活困苦。为履行竞选承诺,使美国底层人民也能从世界经济发展中受益,美国必须对当前的对外经济关系做出重大调整。为此,他发动了一场全球范围的贸易战,旨在迫使各国与美国重签协定,而中国自然成为这场贸易战的首要目标。这一行动虽然遭到了国际社会的一致谴责,但国家利益是世界政治中最高观念,只要有国内政治基础,特朗普就不会轻易退却。

其三是寻求2020年竞选连任,致力于保持政治权力,以成就其政治功业。这也为特朗普未来两年的政策目标定下了基调,增加了更多的“确定性”。

作为战略家,特朗普总统要解决的不是某些孤立的问题,而是系统性问题。而在国际战略层面,权力的运作非常微妙,是“可能的艺术”,最终的目标并非一蹴可致,必须一步一步地来达到。国家间利害关系极为复杂,难以预测,化敌为友、变友为敌之事随时发生。一旦研究判断失误,或运作不当,就有可能变得事与愿违,导致两败俱伤。因而总的来说,特朗普总统还是给这个世界带来了太多的“不确定性”。