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  • 王帆 外交学院副院长

美朝首脑会晤有难度

2018-03-19
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美朝首脑即将会晤,这件事引发世界关注。这个诺贝尔和平奖级别的事件是值得期待和欢迎的。围绕这一历史性会晤,中美首脑已经通了电话,俄罗斯外长、德国总理等各国政要都表达了欢迎的立场。

但是基于历史上朝核问题的反反复复和曲折多变,我们也不得不对会晤表示某种担心。因为这一会晤虽然具有极强的外交效益,但如果不能真正解决问题,那么即使成功,也难有助于朝核问题的根本解决。朝核的剧情永远超出我们的想象,但弃核与政权保障这一根本性问题没有变,而且程序悖论完全没有解决。

本文将对可能影响成功会晤的因素进行一些分析。

一、程序悖论仍然存在。笔者曾经提出朝核问题一直存在秩序悖论,美国认为只有朝鲜弃核才能给予它安全保障,而朝鲜表示美国要先提供安全保障它才能弃核。现在看不出朝鲜或美国有什么理由改变这一点。白宫发言人表示还是期待朝鲜拿出实际行动。也许两国政治家都立足于实现短期目标,朝鲜希望缓和局势,减少制裁,而美国的短期目标是解决当下最紧迫的问题,比如避免下一次核试验。美国前国务卿凯利有丰富的处理伊核问题的经验,他认为,对朝制裁还没有达到对伊朗制裁的严厉程度。美国国内也有人认为,如果朝鲜不拿出实际行动,所有制裁和军演都不会停止。那么美朝会晤会在制裁不变、军演重启的情况下召开吗?

二、如果美朝会晤对政治家仍然具有极大吸引力的话,美国如何避免战略欺诈?历史上所有的会晤和缓和都被朝鲜所利用,成为进一步发展核战略的起点。这一次会例外吗?朝鲜已经完成所有核导实验了吗?如果没有,会晤之后再进行核实验,美国又会如何做出反应?因此,会晤之前美国必须给出明确的阻止战略欺诈的条件,需要附加条件和惩罚条款,但如果附加更多条件,则朝鲜可能会放弃会晤。

历史上,美国从未真正有意愿解决朝核问题,因为朝核问题并不是美国的首要安全问题。非首要安全问题同时又需要巨大成本代价,所以美国政治家虽想解决这一问题,但后来总是知难而退,不愿去碰这个烫手的山芋。一个“拖”字贯穿奥巴马任期的始终,也就是所谓的战略忍耐。这一次美国立足于解决危机吗?

再有,如果会晤得以实现,那就意味着美国放弃了先弃核再正常化的一贯政策。把冻核和停核作为会晤的前提,这对美国而言将是一个巨大的让步。以前美国拒绝谈判还有一个理由,认为只要与朝鲜谈判就意味着承认朝鲜核国家地位。因此,白宫才会声明,朝鲜必须有明确的行动。

还有一点也是值得关注的,即弃核的成本十分巨大。这笔巨大的资金由谁来承担?朝鲜不可能在没有任何承诺和资金保障的情况下率先采取弃核行动。

朝鲜的意图是通过会晤以停核摆脱困境,做出弃核的姿态,开启弃核进程。但如果再次反复,结果是难以预测的,也是十分危险的。因此,朝鲜很难做出十分明确的承诺。

三、朝鲜领导人的安全问题,直接与弃核与否密切相关。朝鲜领导人如果出现意外,将可能带来局势的巨变。会晤地点十分关键而敏感。金正恩上台以来从未出国,此次会到韩国一侧甚至更远的瑞典或瑞士出席会晤吗?无论是朝方还是韩方都无法保障安全。朝鲜领导人胞妹带着亲笔信代替金正恩会晤的可能性也是存在的,但如果是这样,就不是真正意义的首脑会晤了,其意义将大打折扣。

总之,按常理,见面无可能。但历史性会晤对政治人物又很有吸引力。只不过以前朝鲜不按常理出牌,现在美国也不按常理出牌。两个不按常理出牌的政治人物增加了更多不确定性。

但凡了解朝核问题的人都会知道,美朝首脑会晤除了有一个形式上的见面之外,如果没有前提条件,将不会有多大结果,如果附带过多条件,则会晤将无可能。因此它对于问题的解决没有多少直接的作用。特朗普缺少专业的历史背景知识,很多时候只是凭借直觉做事,这就更增加了会晤的变数。此次会晤一旦出现波折,甚至会晤本身都可能成为美国反对党攻击他的把柄。

会晤无非是几种可能:谈成,谈不成。或者是低级别会晤。任何一种形式都可能给半岛局势带来影响。

笔者以为,会晤如果是无条件的,双方出现背弃的可能性很大,可能成为闹剧,也可能不了了之。让我们姑且冷静观察。