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金正恩与特朗普的会面能成功吗?

2018-03-20
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就在去年,朝鲜的金正恩和美国总统唐纳德·特朗普还像幼童一样互相羞辱对方。特朗普说金正恩是“执行自杀式任务的火箭人”,金正恩回击他是“精神错乱的美国老糊涂”,并威胁称东亚地区会被核武器夷为平地。如今事情出现惊人的戏剧性发展,两人打算在5月份会面。据说金正恩有意弃核,并渴望直接与特朗普对话。特朗普同意了。

但是,事态转变所带来的乐观必须用谨慎的现实态度来中和。朝鲜核问题属于最棘手的一种,无论韩国还是美国都无法掌控其叙事,判定成功还是失败也都是相对而言,况且特朗普进入谈判定然没有退出策略。1953年朝鲜战争结束(停火但没有和平协定)60年来,危险的僵局越来越难打破。尽管哪一方都不可能发动有预谋的核打击,但误传、误解或误判导致的战争风险是切实存在的。

迄今为止,所有重要的消息都来自首尔,而不是平壤或华盛顿。文在寅总统,这位朝鲜难民的儿子,凭着承诺对北方采取制裁加外交的双轨政策赢得大选。正是这样才有了奥运倡议,以及金正恩的胞妹金与正出席平昌冬奥会。南北双方还作为统一的队伍参赛。这之后,文在寅的国家安全顾问郑义溶和情报头目徐薰访问了平壤和华盛顿,与韩国驻美大使赵润济一起在白宫草坪上(但不是与美国官员)宣布了首脑会晤消息。

朝鲜于2006年进行了它六次核试验中的第一次试验。该政权的核计划内容很多,会谈在应该禁止什么、允许什么和扭转什么、以及作为交换,美国应该作出什么样的让步等问题上破裂。达成协议是需要朝鲜把核能力冻结在当前水平,还是彻底、可查、不可逆转地无核化?答案将取决于朝鲜获得核弹和同意对话的动机。

对金氏政权来说,米洛舍维奇、萨达姆和卡扎菲的命运对它的最大教训就是,只有核武器才能抵御美国更替政权的努力。不过1953年以后的数十年里,在朝鲜显然不拥有核弹的时期,美国也从来没有攻打过它。反而是朝鲜不断加强核力量,才刺激美国悄悄备战,希望避免受到核攻击。在迫使朝鲜遵守联合国的弃核要求方面,制裁是一种无效手段。如果断定是因为百姓受苦金正恩才愿意谈判,那将被证明是危险的。

而且,金正恩根本没把美国的军事打击威胁当回事,就连西方分析人士也觉得这种威胁不可信。美国没有能力识别、定位和摧毁全部三个核目标:弹头、核弹生产设施及运载工具。朝鲜还拥有强大的常规军力,估计可造成高达2500万的人员伤亡。这取决于使用的武器类型、发生冲突的地点以及被卷入的国家。

文在寅2月份说,关键的第一步是“美国要降低对话门槛,朝鲜也必须表达无核化意愿”。峰会有望召开是因为美国接受了这一忠告,它把无核化要求变成了谈判目标,而在此之前,无核化一直是美国参加谈判的前提条件。

不过,金正恩不会相信美国单方面的保证,因此任何协议都要有中国和俄罗斯的支持,都需要日本和其他国家提供经济与能源援助,需要联合国安理会的背书。中国和俄罗斯已经对直接对话消息表示欢迎,日本则感到不安。

所有各方都会仔细研究朝鲜寻求的协议六项内容,这六项内容包括以和平条约取代1953年停战协议、全面解除制裁、停止美韩联合军演、获得外交承认、接受朝鲜的太空活动以及提供核能源援助。

峰会之前,朝鲜必须中止一切核与导弹试验,制裁则将继续存在。但美国和韩国会暂停军事演习吗?对朝鲜来说,彻底无核化意味着美国的延伸核威慑必须退出朝鲜半岛。

金正恩与特朗普的首脑会晤是一次机会,很难把握,而且容易被白白浪费。例如,倘若特朗普在5月12日,也就是峰会举行之前取消伊核协议,那么美国履行谈判达成的国际协议的诚意与能力肯定因此受到质疑。

而且现在的常态是,特朗普无知且缺少对外政策经验,而美国国务院大量职位空着。眼下首尔仍然没有美国大使,美国的对朝政策特别代表尹汝尚也在本月退休了。即使没有广泛的外交基础,狡猾的金正恩也能智胜特朗普。参加冬奥会,愿意坐下来与特朗普谈判,已经够让朝鲜大造舆论,而且与美国总统举行峰会还将赋予金正恩合法性。

不过特朗普已被证明是务实派而非意识形态派。他的交易型方法可能成为关键。不管是出于真心还是出于策略,文在寅一直对特朗普保持最大压力的强硬立场赞许有加,认为这有助于让金正恩对可能的外交解决方案产生兴趣。

另外,特朗普没有历史包袱,而且他的果断(即使出于冲动)可以一鼓作气打破数十年积累下来的惰性。特朗普变脸和不认旧账的本事同样有它的好处。如果桌面上摆着一份好协议,那么无论美国之前做过什么,也无论特朗普之前说过什么,都阻止不了他抓住机会,这样核和平便有了一线希望。

全文翻译自报业辛迪加(Project Syndicate),原文标题“Could the Kim-Trump Summit Succeed?”(2018)