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  • 冯仲平 中国现代国际关系研究院副院长

中欧关系在国际舞台上的重要性增大

2018-02-07
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中欧关系在冷战时期长期为苏美关系所左右,冷战结束后中欧之间的联系一直以经贸往来为主。近几年来,双方都有意推动相互关系超越单纯的生意关系。刚刚过去的2017年,中国和欧盟都进一步重新打量对方,中欧关系被赋予了更多的涵义。事实上,中欧关系在国际舞台上的重要性开始增大。

2016年欧美政坛发生了两大黑天鹅事件:英国通过脱欧公投和特朗普当选美国总统。世界的不确定性骤然增大,而欧洲的危机感最为明显。原因在于,二战结束70年来欧洲国家的两大核心战略均受到空前的挑战。首先,欧洲一体化是二战之后法国、意大利、联邦德国等国家做出的最重要道路选择。一体化为该地区国家带来了长期的和平稳定和发展。作为欧洲最重要的国家之一,英国脱欧对欧洲一体化无疑是一次重大打击。其次,二战后西欧国家在推动一体化的同时把维持与美国的紧密政治军事联盟作为外交首要战略,而特朗普上台动摇了跨大西洋联盟。几十年来,美国历届政府均对欧洲一体化采取支持立场,特朗普上台后欧洲国家的一体化理念、国际多边主义理念与美国政府发生了严重冲突。无论是北约,还是其他国际多边组织或多边协定,特朗普的态度都让欧洲国家头疼不已。美国退出《巴黎气候协定》和不断威胁退出伊朗核协议,可以说最终让欧洲下决心提升与中国的关系。由于中国在这两大问题上与欧洲持相同立场,中国和欧洲事实上已成为国际气候治理的坚定合作伙伴。马克龙2018年1月首次访华最看重的与中国的合作也是气候问题。至于伊朗核协议,中国与欧盟一样认为该协议是多边主义的重要成果,双方均十分重视其对维护国际核不扩散体系和中东和平稳定所发挥的重要作用。

面对欧美高涨的民粹主义情绪,中国与欧洲在维护全球自由贸易方面也站在了一起。中国国家主席习近平2017年1月在达沃斯世界经济论坛讲话中呼吁各国支持经济全球化、反对保护主义。欧洲虽然很多国家出现了反全球化力量,但极右翼民粹主义在法国总统选举、德国议会选举等大选中都没有获胜。法国新任总统马克龙、德国总理默克尔均认为各国不能关起门来搞发展。马克龙访华期间,中法发表的联合声明可以明显看出两国在这一问题上的共同立场。联合声明强调:中法愿继续共同努力,建设开放型世界经济;反对一切形式的保护主义,努力确保公平竞争环境;推动实现更加开放、包容、平衡、互利共赢的经济全球化。联合声明同时指出,双方支持加强G20作为国际经济合作主论坛的作用,鼓励其在国际经济金融治理中扮演更积极角色。这句话的意义不可低估。事实上,自从特朗普上台以来,中国和法国、德国等欧洲国家加强了在G20框架内的合作。

中欧贸易和投资在2017年继续保持了发展势头。根据中国海关统计,双方全年的进出口贸易总额为6169.2亿美元。其中,中国对欧盟出口3720.5亿美元,从欧盟进口2448.7亿美元。欧盟保持了中国第一大贸易伙伴的地位,中国则继续保持欧盟第二大贸易伙伴地位。中欧无疑均受益于双方巨大的贸易合作。但双方也有一些不满和抱怨。法国等欧洲国家认为其对华贸易逆差太大,必须设法解决。根据欧盟统计局2017年1-11月的统计数字,中欧贸易额为5233亿欧元,中国对欧贸易顺差达1619亿欧元。欧洲国家普遍要求中国在市场准入方面与欧方“对等开放”,即欧方企业在中国享受的开放程度应该和中国企业在欧洲享受的开放程度一样。要求中国扩大服务业市场开放,成了中国与欧洲很多国家近年经济对话或谈判的主要议题之一。

中国对欧洲一些国家对中国投资进行安全审查表达了关切。中欧相互投资一直很不平衡,中国对欧投资远比欧洲在华投资少。但2015年以来,中国对欧投资呈现出快速上升趋势。随着中国投资的增多,欧洲开展了是否应对中国投资进行审查的激烈讨论。丹麦前首相安诺斯·福格·拉斯穆森2017年12月在英国《金融时报》撰文指出,在柏林、巴黎和罗马的联合呼吁下,欧盟委员会提议建立一种审查机制,给中国对欧洲敏感行业的投资敲响警钟。

未来,中国与欧盟经济关系面临的一个重要挑战,很可能是欧盟对中国实施所谓“新双反法”。围绕欧盟对中国入欧产品征收高额反倾销或反补贴税问题,中欧双方从2016年底就开始进行了激烈的争论。中方的立场是,自2016年12月11日即中国入世时签署的15年过渡期结束之日起,欧盟在对华反倾销中采用替代国价格计算倾销幅度的做法必须终止。在此情况下,欧盟决定修改过去的反倾销法。2017年12月20日欧盟新的立法生效。该法没有实质变化,只是将过去适用进行反倾销的条件从“非市场经济国家”变成了“市场严重扭曲”。当欧盟认定某国存在“市场严重扭曲”时,可继续使用第三国的价格来判定是否存在倾销行为。由此看来,中欧之间由于反倾销问题产生的摩擦有可能增加。

此外,中国一直坚定支持欧洲一体化,但近年来一些西欧国家担心中国与中东欧国家开展“16+1”合作将导致欧盟分裂。德国外长加布里尔2017年8月访问法国时呼吁欧洲团结一致,制定统一对华战略,并称中国应遵守“一个欧洲”原则,不要分裂欧洲。显然,中欧有必要采取措施解决围绕“16+1”机制而产生的误解。