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中美关系需要“迎难而上”

2017-07-04
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2017年4月7日,美国总统特朗普(左)和中国国家主席习近平在美国佛罗里达州的棕榈滩举行双边会议之后,在海湖庄园前的院子里散布。(路透社/卡洛斯·巴里亚)

近日,中美首轮外交安全对话在华盛顿闭幕。美国国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯都公开表示,此次对话富有成果。今年4月中美两国元首举行海湖庄园会晤,双方同意建立新型的政策沟通与协调机制,外交安全对话是其中之一。下个月,中美还将举行“全面经济对话”。习近平主席与特朗普总统也将在德国汉堡G20峰会期间再度举行会晤。这些互动有助于使国际社会增强对中美关系的稳定预期。

特朗普政府上台后,在处理对华关系上日益谨慎,并释放出若干积极信号。正如国务卿蒂勒森所强调的,过去40多年美中关系发展取得巨大成就,双方需要对下一个40年的两国关系进行积极塑造。美方提出要施行“建设性的、以结果为导向的”对华政策,这得到了中国方面的响应。无论是应对中美经贸摩擦的“百日计划”,还是双方针对朝鲜核和导弹问题的密切政策协调,都体现出中美希望建设性管控分歧,并进一步培育“合作的习惯”。

此次外交安全对话期间,双方再次表明了推动中美关系良性发展的战略意图,同意共同促进亚太地区和平、稳定与繁荣,并决定就改善两国互动的基本原则进行讨论。这并非外交辞令,或意味着双方将就应对南海争端和海上安全等问题尝试新的策略。此外,中美重申致力于以全面、可核查、不可逆的方式实现朝鲜半岛无核化的目标。

在两军关系方面,中央军委联合参谋长将加强与美军参联会的沟通,这将有效减少彼此误判和军事冲突的风险。在外空、网络空间等战略安全领域,中美将探讨新的建立信任措施。双方还将就打击网络恐怖主义、反恐怖融资、加强非洲第三国维和能力建设等开展合作。中美两军关系预计在未来数年还会出现新的“亮点”。

由此可见,过去几个月来,中美关系在两国元首的战略引导之下开始呈现不少积极进展。然而,不可忽视的是,两国关系也存在一些隐忧。首先,美国对华经贸政策可能会出现新的负面变化。比如,共和党参议员约翰·科宁、共和党众议员罗伯特·皮滕杰等正在起草旨在强化对中国在美投资审查的法案。由财政部主管的外国投资委员会(CFIUS)可能会设立专门机构负责处理涉及中国企业的交易计划。此举将向中国释放非常不好的信号,使本来应当成为中美关系新支柱的投资关系受到损害。此外,美国商业界对中美“百日计划”仍抱有不满,认为还远没有达到“互惠”目标。

其次,美国方面在朝鲜问题上对中国的耐心或许正在下降。特朗普总统近期在推特上发文,对中国对朝鲜并未施加足够大压力暗示不满。随着被朝鲜释放的美国大学生奥托·瓦姆比尔的死亡,美国国内要求狠狠“教训”平壤的声音在上升。特朗普曾表示,如果中国在朝鲜问题上合作,就会在经贸方面降低对华压力。这种“议题挂钩”策略的风险性值得充分警惕。众议院军事委员会主席索恩伯里等人要求美国政府强化与台湾的军事关系。美国打台湾牌将不可避免地阻碍中美在朝鲜问题上合作。加之韩国新政府酝酿调整对朝政策,中美在应对朝鲜核和导弹问题上的政策协调或许会更为复杂。

第三,南海地区目前虽然相对平静,但不排除下半年出现新危机的可能性。5月底,特朗普政府上台后美军首次在南海地区展开针对中国的“航行自由行动”,而且不再是简单的“无害通过”,而是在美济礁12海里内进行所谓“人员救援训练”。越南总理阮春福近期也访问美国,南海问题成为其与特朗普讨论的主要议题。特朗普已将其亲信、国家安全委员会副助理麦克法兰派往新加坡出任大使,这被认为是美国希望强化对东南亚政策的信号。特朗普将在11月访问越南、菲律宾等国,如果美国想要通过在南海问题上制造麻烦来为特朗普的亚洲之行“造势”,这将成为中美关系的新危机。

总之,特朗普上任以来,中美关系的“好消息”多于“坏消息”,这也让国际社会松了一口气。中国方面应对“特朗普冲击”的策略还是非常成功的:确立有效沟通管道、审慎应对“挑衅”、主动塑造“合作议程”。下半年,中国共产党第十九次全国代表大会将举行,稳定和积极的中美关系是中国领导人所希望看到的。特朗普政府也已经认识到,“'让美国重新伟大'的道路需要途经北京”。在一个充满动荡、暴力和不确定性的世界,中美需要相向而行,为两国民众和国际社会提供更多的“战略保证”。