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  • 傅莹 全国人大外事委员会主席

全球的变革与中国的角色

2017-05-02

全球化是否出现偏差?

国际秩序和中国新领导角色已经成为国际关系界讨论的热门话题,特别是在西方社会不断批评全球化和自由贸易的当下,中国明确地表达了对这些理念的支持。中国国内也有很多人关注这样的讨论,但什么是“秩序”、什么是“领导”,概念并不像字面那样清晰。

中国一向认为自己是现行国际秩序的创建者、贡献者和受益者,也是改革者。这个“国际秩序”指的是以联合国为主体,包括世界贸易组织(WTO)、世界银行等相关国际机制构成的国际框架。这个秩序最初是二战后由战胜国主导设计,基于民族国家理念和多边主义的“世界政府”理想而创建的,对保障世界和平发挥了重要作用。冷战后多边主义的提升,使得这个国际框架有了更大的发挥空间。它提供的基本规则体系为经济全球化提供了制度保障。随着资本、技术、人才和产业从发达国家向更加广泛的区域扩散,经济全球化得以形成洪流。许多新兴国家加快了发展的步伐,世界市场和全球财富的规模得以扩大。这一进程也促进了全球范围科技和文明进步。总的来说,各国都从中受益,特别是西方国家。

美国作为冷战后幸存的霸权,以胜者自居,被建立“世界秩序”的幻想冲昏了头脑,有学者提出“美国治下的和平”(Pax Americana)。美国的“世界秩序”概念是一种美国领导下的单极霸权体系,而且不愿受到以联合国为主体的国际秩序的约束,尤其在安全等问题上经常绕开联合国及其倡导的国际关系准则,自行其是。这个“世界秩序”的内核是由美国领导的军事联盟和共同价值,在观念上是排他性的,视美国及其盟友信奉的自由民主政治制度为优于且必然要取代其他的“山巅之城”。中国并不认同,也不见容于这个小圈子。

冷战后国际形势发展最鲜明的趋势性特征是经济全球化,美国和西方集团最初是其积极倡导者和推动者。然而,在金融危机冲击下,世界经济进入结构性低迷,国与国之间增长不平衡和一些国家内部分配不均、贫富差距拉大的问题日益突显,引发越来越多的社会问题,尤其是发达国家中产阶级地位下降。随着反全球化、逆全球化情绪的兴起,西方国家许多民众质疑全球化的路是不是走错了,美国在全球化面前进退失据。与此同时,大国地缘战略矛盾回潮,特别是在中东地区。全球各种传统和非传统的安全挑战令现存国际秩序应对阙如。

导致上述现象的原因是复杂的。就经济全球化而言,它实现了经济发展的蛋糕不断做大,但未有预设的治理,没能解决好对资本的管控和对蛋糕的合理分配问题。在热议的全球储蓄与消费失衡问题背后,是更深层次的失衡——世界财富分配失衡和南北发展失衡。

还有一点不容忽视的是,美国等西方国家积极推进的全球化不仅限于经济领域,而是包含政治领域的“全球西方化”,在自由主义旗号下大力输出价值观和制度模式。但结果并不如愿,不仅导致一些国家陷入长期动荡,由此产生的难民潮也终为西方所负累,使改造者和被改造者都付出沉重代价。

国际秩序和经济全球化暴露出来的诸多问题表明,全球治理体制已站在一个历史拐点上,改革是大势所趋。推进变革须找准症结,在这方面,与其说现行国际秩序发生了失序,不如说这个秩序当中最强国的目标出现了错位;与其说经济全球化有了问题,不如说西方推行经济全球化的方式出现了偏差。不能说联合国宪章宗旨和国际关系准则就过时了,而恰恰是因为未能得到认真履行。也不能说经济全球化是失败的,而只能说西方从主观角度出发为经济全球化设定政治目标是失败的。而新的全球性问题不断出现,需要新的思维和方式去应对和治理。

改革国际秩序不意味另起炉灶 解决挑战的钥匙仍是发展

习近平主席以一个负责任大国最高领导人的姿态和远见,多次阐发中国对推动改进国际秩序、完善全球治理的看法。中国主张用发展的办法解决层出不穷的国际矛盾。习主席在2015年9月在联合国发展峰会和今年1月在联合国日内瓦总部的讲话中指出,人类处在大发展大变革大调整时期,也处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代,要解决好各种全球性挑战,根本出路在于谋求和平、实现发展,“必须攥紧发展这把钥匙”。

对于经济全球化,中国的观点冷静、客观,且有建设性。经济全球化是一把“双刃剑”,但其实质是包容和开放,不能一棍子打死,既要正视问题,也不能开倒车,要适应和引导好它,让它更有活力、更加包容和可持续,各国人民共享好处。

习主席把中国的国际秩序观和全球治理观上升到构建以合作共赢为核心的新型国际关系、打造人类命运共同体的高度。他主张国际社会从安全格局、经济发展、文明交流等方面作出努力。这些阐述提供了一个国际关系理念的新框架。中国支持改革和完善现行国际体系,致力于推动全球治理体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。这并非是要另起炉灶,而是要坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系,改革应在这些共识中进行。

中国需对“全球西方化”保持警惕

中国接触经济全球化是在改革开放之初,基于对和平与发展是时代主题的判断,中国决定关注自身经济的发展。认识和顺应经济全球化是中国在发展中大胆体验和学习的结果。怀着开放的的心态,中国打开国门引进资本、技术和管理方式,融入全球市场,借助经济全球化浪潮实现跨越式发展。在这个过程中并非没有困难和争论,也不是没有迟疑和退缩,但中国最终承受住了经济全球化倒逼改革的巨大压力,经过一轮又一轮不可谓不痛苦的调整,坚守住改革开放的航向,成功驾驭了经济全球化浪潮的冲击,不仅自己取得成就,也为人类进步做出重大贡献。中国对全球化有取有舍,尤其对西方强行输出价值观、主张所谓“全球西方化”保持警惕,坚持走符合中国国情的发展道路,保证了内政稳定和政策延续。这些历史经验,要在引导国际秩序和全球治理体制变革中坚守。

改革和完善国际秩序和全球治理必然是个复杂、曲折且漫长的过程,中国首先要走好自己的路,解决好经济和民生问题,以自身改革和开放的成功影响外部世界变革的方向。要秉承多边主义,积极有为地参与国际机构运作,顺应发展中国家的需求,在自己有优势和条件且符合自身发展需要的领域,主动设计、提供新型公共产品,促进南北交流互鉴和合作。当前是立足于周边,脚踏实地推进“一带一路”建设,实现互联互通和新增长。善加利用自身国际影响力的上升,积极开展大国协调,推动大国关系架构朝均衡稳定的方向调整,而不是再次滑入零和对抗的泥潭。秉持对话沟通、开放包容的精神,向世界解释好自己的主张,主动影响国际舆论,消减猜疑。

中国清醒看待“全球领导者”光环

现在一个颇有市场的观点是:美国要从“领导席”上“退出”了,中国将填补“权力真空”成为新的“世界领导者”。各国政学界人士探讨国际秩序时,也常使用“领导作用”这个词描绘中国,认为中国取代美国在越来越多的国际问题上发挥领导作用是迟早的事。

“世界领导者”是西方国际关系理论中对美国国际权力的定义。现代意义上的“美国领导”源自上世纪70年代初提出的“霸权稳定论”,即国际体系需要一支主导性力量,能够管理、规范国际体系其他成员的互动行为。美国在二战中赢得世界强国的地位,冷战中扮演了西方领导者的角色,冷战后一直努力成为“世界领导者”。1997年白宫公布的《新世纪国家安全战略》报告扉页上写着“为了更加安全、更加繁荣的明天,今天必须领导世界”,这是美国对自己世界角色的权威总结。奉行自由主义价值观的奥巴马政府极度强调维护美国的全球领导作用,将其作为贯穿始终的执政理念。即便是试图颠覆奥巴马外交政策的特朗普总统也不否认美国的“世界领导者”作用,而是主张先以“美国优先”,恢复实力,再重担“领导世界”的责任。

必须看到,美国中意的所谓“世界领导者”地位以“上帝视角”俯瞰世界,背后隐含着的是霸权国争取权力最大化的信条。美国赖以维系“世界领导者”地位的支柱是:干预全球局势的超强军力和盟友体系;支撑世界经济运转的雄厚实力和广阔市场乃至美元在国际金融体系中的主导地位;西方标榜的“普世价值体系”。如前所述,美国在斗垮苏联这个主要敌手之后,心态膨胀,试图领导西方改造世界,走错了路,给世界带来混乱,自己也付出沉重代价。如果说奥巴马执政期间已有反思,慎用武力,那么特朗普当政后这种反思更加深入,上升到美国要不要替别国承担那么多责任、要不要四处为敌的高度。世界应该欢迎美国对其国际目标的反思和调整,但美国全球战略的惯性实在太强了,地缘竞争、领导世界的诱惑也实在太大了,很难说就一定会改弦更张。美国不是第一次陷入困境,未来如何调整尚待观察。

既然是追求国际权力的最大化,就会不由自主地压制现实和潜在的竞争对手。显然,这种范式不符合中国的外交哲学和外交实践,不可能成为中国的国际目标。中国坚定维护以联合国为主体的国际秩序,维护以联合国宪章宗旨和原则为基石的国际关系基本准则。中国作为一个共产党领导下的社会主义国家,外交奉行不干涉内政原则,主张国际社会成员无论大小一律平等相待。中国不是美国,与美国有着不同的文化和历史,不可能追求美式霸权。

中国这些年取得了巨大的发展成就,但仍是发展中国家,自身面临的瓶颈问题还有很多,改革开放进入深水区,需要集中精力办好自己的事。而且,这不是权宜之计,而是国家的长久大计。说一千道一万,中国作为一个规模大国,只有把自己的发展道路探索成功,才能对世界各国的改革发展产生持续的、强有力的示范和引领作用。

那么究竟该如何界定中国的世界作用呢?习近平主席多次指出,中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展,中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。习主席还多次强调要保持战略定力,实际上也是在提醒我们面对“全球领导者”这样的光环保持头脑清醒和心态冷静。中国再怎么强大也不可能统揽天下事,这个世界上错综复杂的问题归根结底要靠各国商量着办。毋庸置疑,中国对国际秩序有着自己的追求,肯定要在全球治理中发挥更大作用,事实上也已经在这样做了。比如,2016年9月中国主办二十国集团杭州峰会,以及期间习主席亲自将批准文书交给联合国秘书长,践行了中国在应对气候变化上的承诺。

推动构建更具包容性的国际秩序

安全威胁的复杂化是当今世界的一大挑战,中国对此也提出了很多想法。回顾历史可以看出,自17世纪民族国家在欧洲兴起以来,人类从未实现普遍持久和平,一个又一个世纪见证的是权力争斗和血腥冲突,国际政治舞台上一直是“你方唱罢我登场”,这样的剧本不应再重复了。中国是要在21世纪实现民族伟大复兴的,将开创全球性大国和平崛起的历史先河。同时,中国也在努力推动整个世界沿着和平发展的路径走下去。

在未来国际秩序的改革和全球治理的构建与完善过程中,中国与美国之间权力和利益的平衡是需要处理好的一对矛盾。两国在政治制度和国际关系理念上有比较大的差异,中国对美国的一些做法并不认同,但双方在很多领域也有共同利益和基本共识,是需要也是可以合作的。中国应该能在自己认同和具有能力的领域逐步增加投入,体现大国担当,让变革水到渠成。

中国正走在正确的道路上,重视国内的发展,努力实现公平和法治。中国利用经济全球化带来的机遇,通过自己的勤奋努力实现和平崛起,同时也在促进世界的和平、合作和公正,不会也没有必要回到大国地缘战略争夺、列强争霸的老路上去。长远看,中国应该有兴趣、有能力、有魄力推动构建一个更具包容性的秩序框架,好比搭建一个能为大家遮风挡雨的共同屋顶,最大限度地容纳各方利益诉求和治理观念。