English简体繁體
【热点话题】:特朗普 南海问题 全球治理 朝核问题 中美贸易 中印关系 人民币汇率
中文英文中英对照

特朗普摆平朝鲜的筹码

2017-03-03

一个人当选美国总统之际,就完全明白他面对的问题和采取的政策无论好坏都将最终定义自己的总统生涯。对小布什来说是伊拉克战争,对奥巴马来说是“奥巴马医改”,而对唐纳特·特朗普来说,解决朝鲜紧张局势及其核扩张计划将是他的决定性时刻。

S2.jpg

几十年来阻止朝鲜发展核武计划的努力失败后,特朗普及其政府的可选项已经不多,这其中包括加大制裁、压中国看管好朝鲜、采取军事行动以及最后且最有争议的:会见金正恩本人。从道理上说,其中的两个选项已经不可行,加大制裁的效果越来越差,军事行动则可能引发地区灾难。给特朗普留下的只有推动中国发挥更积极的作用,或者是亲自会见金正恩。

无论特朗普选择哪一个,面对平壤,他首先要发挥两个重要才能。第一,它将迫使这位地产大亨摇身变成的总统展示其在竞选最后一年里常常吹嘘的达成交易的能力。自从上任后,公众看不到什么迹象说明特朗普一直在努力工作,在想方设法以他的方式让美国再次伟大。但如果在终止朝鲜核计划方面取得实质进展,那将不仅证明他的谈判技巧,还会让他的政府收获急需的正统性(民意认同调查显示它正不断下降),同时办成历届前政府都没有办成的事。

其次,它将迫使他多与中国接触,这是成功的关键所在。中国是朝鲜最大的经济伙伴和地区盟友,对平壤具有影响力,虽然这种影响力近年有所减弱。不管特朗普决定做什么,他的计划当中将中国包括在内是势在必行的。这也意味着,特朗普不能指望中国免费提供帮助。废止朝鲜核计划是美中两国的共同目标,但两国在该地区有太多的利益冲突。要携手中国,增加在朝鲜问题上取得进展的机会,特朗普需要就美国的地区利益让步,以安抚中方。

尽管受到严厉的国际制裁,而且事实上与发达国家隔绝,朝鲜这个隐士王国仍在继续试验并扩大其核能力。为了抵消这种威胁,美国继续通过一年一度的联合军演和即将部署的“萨德”导弹防御系统为它的地区盟友韩国提供安全保证。中国表示理解韩国需要有所准备,保护自己免受朝鲜可能的攻击,但中国坚决反对部署导弹防御系统,因为担心该系统雷达能够渗透到中国境内。尽管美国未必允许让它对韩国的安全保证成为谈判筹码,可理论上还是有可能的,尤其是特朗普的决策不可预测而且十分随意。倘若中国是礼貌地反对这种防御系统,那么朝鲜可想而知是激烈地反对。就是说,朝鲜会鼓动它的唯一盟友说服美国向后收缩,或者中止给韩国的保证,以此作为开启认真对话的先决条件。这样一来,中国不仅可以为朝鲜问题取得进展铺路,还可以防止或至少延缓“萨德”防御系统的部署。

另一个有潜在利害关系的安全保证涉及日本。朝鲜2月12日的最新中程弹道导弹试射促使特朗普总统与日本首相安倍晋三发表联合声明谴责这一行动,特朗普保证日本会有美国的全力支持。然而中国可能通过带上尖阁群岛(钓鱼岛)问题,测试美国能为它的传统盟友走多远。

日本与中国都声称对东海的几个岛屿拥有主权,中国竟然还在地区建设人工岛,以坐实其主权主张。作为回应,美国时常通过向争议地区派遣战机和核潜艇来展示军力,提醒中国它曾经并且仍将是地区霸主。

中国可以拒绝在一些力所能及的事情上帮助美国,如鼓励它那个肆无忌惮的邻居参与谈判,或继续支持并实施对朝鲜当局的制裁。一个貌似合理的论点会削弱美国的存在,因为中国曾经表达它的观点,认为美国应该远离争议地区。如果特朗普认定其政府的使命是找到废除朝鲜核计划的办法,那么美国承诺远离争议地区,就会是中国条件清单上的重点。

特朗普从竞选开始就一直大力抨击中国,但他必须接受的现实是批评和疏远中国乃不智之举,特别是面对朝鲜构成的威胁。朝鲜问题不仅将检验特朗普达成交易的能力,也将检验他施展外交手段与对手共同应对越来越大的共同威胁的能力。