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杜特尔特的蓄意模糊政策

2016-10-31

菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特在10月18-21日访问中国期间宣布,他将在“军事”和“经济”上和美国“分道扬镳”,这在华盛顿引发非常严重的安全问题担忧。虽然杜特尔特解释说,他的表态不意味着菲律宾将切断和长期安全盟友的外交关系,但他上台3个多月来屡次展示“反美”姿态,已经令美国恼火万分。

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一些观察人士草率地以为,杜特尔特的外交政策意味着向中国低头,完全颠覆前任总统阿基诺三世的平衡性外交政策。还有一些人认为,杜特尔特是在利用两个大国之间的博弈来获得最大收益。

人们未能充分理解的一点是,杜特尔特目前试图对中国和美国实施一种蓄意模糊外交政策,亦即战略模糊政策,这令杜特尔特在两个正在争夺全球影响力的大国面前具有高度不可预测性。恰是利用这种不可预测性,杜特尔特令中美以及整个国际社会都处于“猜谜游戏”状态,这令菲律宾在与中国、美国和其他国家交往时更有发言权。

尽管由于缺乏政策连贯性,这种蓄意模糊的外交政策存在风险,但杜特尔特对他真正想要实现的目的非常明确:推动内政议程。杜特尔特的外交政策只是其国内政策的延伸罢了。

杜特尔特最重要的内政议题并非是禁毒,而是提升长久以来被剥夺经济发展机会的大多数菲律宾人的生活水准。因此,杜特尔特转向中国并非是出于地缘政治考虑,而是务实举措,以推动贸易、投资、旅游,促进基础设施建设发展援助、电信升级、农业现代化。

当下,南海争端并非是杜特尔特的优先考虑事项,因为这可能阻碍菲律宾和中国始于公元9世纪的漫长历史关系。虽然杜特尔特不会放弃菲律宾在南海问题上的长期立场(尤其是在菲律宾在国际仲裁中获得压倒性胜利后),但他通过不声张这一立场的策略来拉近与中国的关系。杜特尔特外交政策的优先考虑的是如何推进其国内政策。

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杜特尔特外交政策的优先考虑的是如何推进其国内政策。

在一个长期以来都由传统政治精英统治、富者愈富穷者愈穷的国家,自称为“社会主义者”的杜特尔特希望菲律宾人能将他作为一个“服务大众”的总统来铭记。杜特尔特自视为建设更好菲律宾的最后希望,是唯一一个相对独立于菲律宾精英统治阶层狭隘利益的菲律宾总统。除了1600万投票给他的选民,杜特尔特谁都不怕。因此,他毫无疑问是一个民粹主义总统。

杜特尔特之所以提高“反美”调门,并非因为他痛恨美国人,而是因为他对美国例外主义和新殖民主义的反感。他个人对美国对菲律宾的干预也怀有宿怨。一个例子就是2002年迈克尔·特伦斯·迈林在达沃市被控实施爆炸案。由于美国的干涉,迈林最终成功逃离菲律宾。作为首位来自棉兰老岛的菲律宾总统,杜特尔特对美国的看法也素有怨愤,因为1906年美国殖民军参与制造了“Bud Dajo大屠杀”,约600名当地摩洛人被杀害。杜特尔特强烈的爱国主义情怀令他对美国外交政策百般挑剔。

不过,杜特尔特对美国的批评姿态也是出于国内政治考虑:怀柔菲律宾共产主义运动。菲律宾共产党(CPP)非常乐见杜特尔特挑战美国在菲律宾的霸权。在菲律宾政府和全国民主阵线(NDF)的和平谈判中,菲律宾共产党表示双方之间的互信达到了历史最高水平,因为杜特尔特表示将终止美菲在南海的联合巡航,并撤走驻扎在棉兰老岛的美国军队。

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虽然杜特尔特频频批评美国,但他还未要求废除1951年《共同防御条约》(MDT),这是菲美安全同盟的基石。杜特尔特后来也澄清说,他宣称将和美国在军事和经济上分道扬镳,其本意是减少对美国的依赖,寻求更加独立的外交政策。

在美国助理国务卿丹尼尔·拉塞尔10月24日访问菲律宾期间,菲律宾外交部长佩贾克托·亚赛重申了菲美同盟的重要性。亚赛还澄清说,杜特尔特总统所说的与美国分道扬镳,本意是说“从经济上和军事上摈弃依赖和屈从的心态,这种心态让菲律宾在美国面前长期充当'棕色小兄弟',阻碍了我们的成长和发展”。

诚然,杜特尔特的种种公开表态释放出了矛盾的外交政策信号。但那些要求他澄清外交政策立场的人可能会倍感失望,因为杜特尔特执行的恰是蓄意模糊政策,由此他可以发号施令、吸引关注,并在目前局势中处于主动地位。