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  • 沈大伟 新加坡南洋理工大学荣誉客座教授

求同存异

2015-09-28

对本周与奥巴马总统的会晤成果,中国国家主席习近平和他的团队应该感到非常满意和宽慰。他们出入华盛顿没有遇到任何公开的尴尬和分歧。就连总统奥巴马、副总统拜登和国务卿克里公开提到的少数分歧,也只是顺嘴而出的两国复杂关系中正常的、需要加以调理的部分。正如奥巴马总统在联合记者会上说的:“我致力于扩大我们的合作,即使我们解决分歧,也是坦率而有建设性的。这就是此次访问中,在昨晚的工作餐和今天的会晤中,习主席和我所做的事情。”这体现了奥巴马总统的个人外交风格,因为他不是在公开场合针锋相对而私底下又彬彬有礼的人。习近平主席公开露面的时候也庄重平和。两人都试图强调双边关系中积极的一面。

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奥巴马总统和第一夫人米歇尔在白宫设宴欢迎中国国家主席习近平访美。
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2015年9月25日,中国国家主席习近平(右二)和夫人彭丽媛(左一)在美国总统奥巴马和第一夫人米歇尔举行的欢迎仪式后在白宫的阳台上向大家挥手致意。

因此,从中国角度看,主要目标已经完成:大量峰会盛况的照片(有仪仗队的欢迎仪式和精心准备的国宴)和最少的公开尴尬。习近平主席和他的代表团遇到了许多示威者,包括白宫和国务院外的示威,玫瑰园的联合记者会自始自终都能听到他们的抗议声。但总体而言,媒体情况和访问的象征意文应该让北京感到满意。

实际上,这次峰会传递出的主要信息,是在全球治理的一系列问题上,两个大国都在尽其所能进行合作。美中有关“全球和地区挑战”的详细“情况说明书”中,列举了双方在特定领域的合作。这在两国元首和副总统拜登、国务卿克里的公开讲话中也有明确表示。

显然,奥巴马政府仍强调让中国成为全球治理合作伙伴。自从七年前开始执政,这就是他们工作要务。这也是奥巴马2009年对中国进行国事访问的核心目的,但是被中方拒绝了。当时,中国在多边舞台上仍缺乏信心,它质疑美国让中国成为“负责任的国际利益攸关方”的要求,认为那是让中国在全球过度扩张、阻止中国崛起的另一个阴谋。

但自那以后,中国在国际上信心增强,并越来越多地在维和、公共卫生、反恐、气候变化、核安全、打击海盗、可持续发展、人道主义救援及其他各类全球治理活动中出力。因此,两个大国合作的可能性增加。习近平自已发出的信息是,他更能接受中国的外交行动主义。就像奥巴马在联合记者会上对他说的:“习主席,我要再次感谢你对扩大我们两国之间合作所作出的承诺。我相信这再次提醒我们,当我们努力缩小彼此的分歧时,我们就能继续推动两国的共同利益,这不仅利于两国,而且造福世界。”

即使没有G2集团,近年的全球治理合作也被证明是弥补战略关系的粘合剂。今年夏天的战略经济对话同样对全球合作寄予厚望。所以,在两国政府喧嚣不绝的分歧背后,某些稳定要素也许正在紧张关系下重新形成。

全球治理对世界和两个大国都很重要,但它对于全面恢复困顿中的中美关系并不是万能的。因由众所周知,它们是现实的、深层次的,很难解决。而加以管控,防止失控行为干扰双边关系的其他领域,需要外交造诣。偶尔,双方可以取得实质性进展,就像此次峰会涉及的网络商业间谍问题,以及为避免海上或空中突发事件升级为武装冲突,双方构建了军事建立信任措施。

这些敏感和困难领域取得的进展,只能通过频繁的外交接触才能实现,而峰会为达成共识提供了必要的机会,这是次级官员难以做到的(这也即是所谓的“加速行动型外交”)。它本身使定期举行峰会有了充足理由。举行峰会的另一个理由是,政府最高级别领导人直接坦率地就存在严重分歧的领域进行会谈,可以避免问题恶化和转移。第三个理由就是,它能最大限度地促成具体领域的实质性合作。

就这三方面来说,2015年的习奥会应该说是一次成功。地球上两个最大国家取得了进展,建立了信任,稳定了关系。问题是,这种状态能维持多久?过去10年的几次峰会,都显示了同样的稳定作用,但仅仅只个月之后,双方又重新开始猜疑、争执和相互攻讦。即使无他,这也是每6个月举行一次双边首脑会晤(不必是国事访问)的强大理由。美中两国和世界需要峰会所带来的稳定。自从尼克松总统和毛主席1972年会面以来,中美关系史已经清楚表明,要保持两国关系不脱轨,双方元首必须参与、介入。