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【热点话题】:中美关系 全球治理 气候变化 关税 脱钩
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  • 周小明 中国常驻联合国日内瓦办事处原副代表

特朗普关税让世界支离破碎

2025-08-15
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过去几个月,美国总统唐纳德·特朗普的关税政策及其推动方式一次又一次让我感到震惊,甚至完全不敢相信。

特朗普辩称,这些关税创造了公平的竞争环境。事实上,正是美国主导制定了一套有利于美国及其西方盟友的全球贸易规则和机构。这些规则巩固了美国在全球经济和贸易秩序中的主导地位,且这一地位自冷战结束以来基本未变。

世界银行的数据显示,1990年美国占全球GDP的26.3%。此后,美国经济总量增长近四倍,2024年占全球GDP比重为26.2%。

如果特朗普对不公平竞争环境的抱怨是有理有据的,他本应诉诸世贸组织,求助于该组织专门为解决成员关切而设计的贸易争端解决机制。但特朗普绕过世贸组织,选择了双边谈判。原因何在?他坚信,凭借全球最大市场的经济影响力,他一定能在所有一对一贸易谈判中胜出。因此,他现在挥舞着关税大棒。从没有人这样做过,甚至没人能想象得出来。

特朗普10%的基准关税高于世贸组织发展中成员国8%的平均关税税率。而且,该税率几乎适用于所有美国贸易伙伴,包括对美国有贸易逆差的国家。

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特朗普关税对等吗?

为了实现他的关税目标,特朗普甚至没放过美国自由贸易协定下的贸易伙伴。比如,他迅速废除了自己任内美国与墨西哥、加拿大达成的《美墨加协定》。新加坡对特朗普政府感到沮丧和不满或许情有可原,白宫对其输美产品加征10%的关税时,美新自贸协定已经全面生效,而且这个城市国家对美国是贸易逆差。

特朗普向美国主要贸易伙伴开出的条件令人震惊。他的交易完全不对等。他强迫欧盟、菲律宾、越南和印度尼西亚接受对美国进口商品实行零关税,同时对这些国家的商品征收15%甚至更高的关税。此外,他还获得了巨大的非关税让步。他敦促日本设立一个5000亿美元基金,表示白宫将控制该基金并“获得90%的利润”。他还让欧盟承诺在美国投资6500亿美元,未来三年购买7500亿美元能源产品,并采购更多美国军火。

对于世界上最贫穷的国家,特朗普同样毫不留情。他以最高关税惩罚它们:莱索托50%,柬埔寨49%,老挝48%,马达加斯加47%,缅甸45%,孟加拉国37%。这些高关税可能破坏这些脆弱经济体的稳定,剥夺数千万贫困人口的生计。公平地说,特朗普的关税不仅不合理,而且不道德。

根据耶鲁大学预算实验室的数据,美国平均关税税率从1月份略高于2%飙升至5月份的约17.8%。这一数字与2024年世贸组织发达成员国3%的整体关税水平形成鲜明对比,使美国成为仅有的关税超过10%的四个国家之一,在166个世贸组织成员中排名第二。

更糟糕的是,关税对特朗普来说不仅是政策工具,也是武器。他利用关税从加拿大、墨西哥和中国勒索资源(据称是为帮助打击毒品贩运),要求欧盟废除增值税制度,并向韩国施压,要求它与美国建立一个类似于日本的基金。他对存在对美贸易逆差的巴西征收50%的关税,外界广泛认为,这是对这个拉美国家的总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦作为金砖峰会东道主的报复。金砖峰会呼吁维护多极世界秩序,批评特朗普的贸易政策。在美国财政部长斯科特·贝森特所说的这场“革命”中,关税是特朗普“达到政治目的的手段”。

至少,特朗普推行关税政策的方式是骇人听闻、残酷无情的。他陶醉于美国贸易伙伴向他乞食。在一次非常野蛮的行为中,他将那些渴望与他谈判减免关税的人粗鲁地描述为“拍我的马屁”。

为迫使谈判对手接受他的条件,特朗普采取极限施压策略,随心所欲地提高关税。例如,他在“解放日”威胁对菲律宾征收17%的进口关税,并于7月9日提高至20%。对欧盟,他在4月初宣布打算征收20%的关税,然而7月12日,他通知欧盟将把关税提高到30%。

至于其他约150个国家,他决定只发信函告知它们面临的税率,从而剥夺了它们提出关税减让理由的机会。他认为和这些国家谈判不值得花时间。相反,他选择发号施令。

更糟糕的是,特朗普毫不犹豫地压制任何抵抗。他威胁对那些以牙还牙的国家加征双倍关税,将对中国的进口关税上调至145%。他还表示,如果其他国家对美国商品征收报复性关税,他也会提高关税金额。

特朗普的霸道还体现在对多边贸易体系的态度上。在他的首个任期内,美国通过阻挠法官任命,直接导致世贸组织贸易争端解决机制的上诉机构陷入瘫痪。为了给世贸组织最高法院的棺材钉上最后一颗钉子,美国还提出削减争端解决机制90%的预算,阻挠了世贸组织年度预算的通过。

这一次,特朗普正在用关税摧毁多边贸易体系。他没有按世贸组织规则要求的那样获得其他成员同意就擅自提高关税,破坏了该组织基于共识的决策机制。此外,通过对世贸组织成员征收不同的关税,特朗普动摇了该组织的根基——最惠国原则,从而让这一国际组织支离破碎。