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  • 何伟文 全球化智库副主任兼高级研究员

用“竞争中性”原则进一步促进民营经济

2019-03-27
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全国人大会议传递强烈信号

不久前结束的第十三届全国人大第二次会议发出了加大支持民营产业力度的明确信号。在2019年3月5日开幕的全国人大会议上,中国国务院总理李克强在《政府工作报告》中宣布了一系列促进中国民营经济的政策和措施。

李克强总理强调,所有中国公民都应下大力气优化民营经济的营商环境。

对民营经济这种支持的基础是政府竞争中性原则,即在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类企业,无论它们是国有企业、民营企业还是外资企业。国有企业将不再享有特权。

《政府工作报告》所承诺的全面简化将改革政府的审批和行政流程,极大减轻小微企业的负担和成本。

政府退后一步,将使民营经济特别是小微企业在一个开放的市场上有更多平等竞争的空间。

在竞争中性原则基础上,政府将为企业提供更多支持,尤其是全面减税减费。工业增值税率将从现行的16%降至13%,小微企业税起征点将从月销售额3万元人民币提高到10万元人民币。

有效的金融援助也呼之欲出。国有大型商业银行小微企业贷款今年要增长30%以上,而且定向降准释放的流动性必须用于民营和小微企业。

上述所有变化将带来更低的成本和更多的财政资源,形成更友善、更自由的竞争环境。为民营企业特别是小微企业提供支持和便利对中国经济的可持续增长至关重要。

民营经济在中国高质量增长中发挥重要作用

与美国人普遍以为中国经济是由国有企业主导相反,中国60%的GDP是来自民营部门。国有经济约占中国经济总量的33%,远低于挪威(72%)和瑞典(68%),仅略高于法国(31%)。

中国将2019年的GDP增长目标定为6.0-6.5%,其中3.5至4.0个百分点(即总增长的60%)将来自民营部门。中国经济增长正在向高质量和创新驱动转变,而80%以上的新专利是来自民营部门。中国在2019年需要增加1100万个就业岗位,预计80%的新增就业岗位仍然是由民营部门创造。中国正在向消费驱动型经济转型,民营部门提供着80%的消费品生产、75%的日常消费服务和75%的住宅建设。

中国高质量的增长有赖于拥有一个强大的高端产业基础。民营企业比国有企业增长更快,利润更高。据国家统计局的数据,从1998年到2017年,国有企业工业总资产从7.49万亿元人民币增加到43.96万亿元人民币,增长4.87倍。民营部门工业总资产从1487亿元人民币增加到24.26万亿元人民币,增长162倍。国有企业所占的比例从76.7%下降到48.9%,民营企业的比例从1.5%上升到27.0%。同期,包括合资企业在内的外国投资者所持工业资产的比例从21.8%温和上升到24.0%。在这一时期内,国有企业的销售收入增长6.9倍,民营企业的销售收入增长了225.4倍!2017年,民营企业总销售收入达到38.1万亿元人民币,比国有企业高44%,而在1998年的时候民营企业总销售收入只是国企的5.5%。2017年,民营部门的利润率达到9.50%,远远高于国有企业的3.92%。19年来,国有企业裁员2151万人,民营企业则新增加了3069万个就业岗位。

高端产业的发展依赖大数据、人工智能、工业互联网、工业机器人等一系列创新和应用,这其中新兴独角兽企业是必不可少的。中国最大29家独角兽企业的总价值达到2110亿美元,其中蚂蚁金服、滴滴出行、美团和今日头条这最大四家就占到67.1%。这四大独角兽公司都是民营企业。

鼓舞全球投资者

这些新的政策措施无疑将推动民营企业的发展。可以预计,2019年私人投资的增长将比去年更快(2018年增长8.7%),私人投资在非农领域投资总额中所占的比例也将进一步提高(2018年为62.0%)。新技术创新、新模式、新产品和新服务注定在全国范围内蓬勃兴起。

这些改革的意义甚至远不止是民营经济的振兴,它表明在推动中国实现高质量增长方面,开放市场和公平竞争有了根本性的进步。

中国政府已经明确表示,国有企业和民营企业将享有平等法律地位、平等市场准入、平等竞争和平等的法律保护。

这一改革方案与全国人大表决通过的《外商投资法》是一致的。该法规定给予在华外资企业平等待遇。事实上,新的民营企业政策和新的外商投资法都有相同的锚定,那就是WTO的非歧视和国民待遇核心原则。具体来说,这些改革所遵循的是准入前国民待遇加负面清单模式。在这一法律下,中国境内的所有国有、民营和外资企业都可在同等国民待遇下获得某一业务领域的准入。政府公布禁止或限制外资进入特定领域的“负面清单”,所有不在这个清单上的部门要平等地对所有企业开放。WTO的核心原则旨在在国内国际实现自由、公平和开放的经营,以及公平的竞争,这些也成为指导中国近期改革的价值理念。

就此而言,政府的所有支持和激励措施都必须平等地适用于所有企业。这样,中国就可以打消民营企业和外资企业的担忧,使它们不再担心无法获得政府的支持,或与国有企业相比受到政府的不公平对待。

随着《政府工作报告》以及新《外商投资法》中各项政策的逐步落实,民营企业和外资企业将见证这一事实:所有公司享有平等待遇,巨大的商机近在眼前。民营企业与外资企业在商业投资、创新和生产上的合作很可能扩展到许多新领域。医疗保健和老龄产业、教育、金融服务等行业最有可能吸引大量的民营和外来投资。

综上所述,我们完全有理由预期,2019年很可能成为被人们所铭记的一年,因为中国采取果断措施,健全了市场导向的营商环境,这也是中国不可逆转的对外开放进程的组成部分。