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东盟能将地缘战略及科技冲击转化为机遇吗?

2018-09-14

东南亚国家联盟是否有足够的抗压能力,在当今的区域和全球变革中繁荣发展?虽然全球经济仍在大规模扩张,但破坏性的经济、地缘战略和技术力量有可能威胁东盟近年所取得的成就。为图生存,东盟成员国必须就共同体在地区事务中的作用做出重要抉择。有了正确的选择,该地区就可以把干扰转变为有抗压能力的未来。

过去50年东盟经历了令人印象深刻的转变。一个上世纪60年代充满动荡、冲突的欠发达地区,如今已经成为相对和平并且在经济上取得成功的地区之一。这在很大程度上要归功于东盟国家为共同体建设所做的努力,不过,该地区也从二战后的全球架构和组织机构中获益匪浅,是它们促进了投资流入和对外出口。

今天,这种全球背景正处在深刻的变革之中。自由开放贸易的好处受到质疑,国际机构受到挑战,新的地缘政治力量兴起,全球经济虽然起伏不定但仍在向新兴市场进一步倾斜。所有这一切,都为如何组织和管理这个世界创造了的建立新的竞争性愿景的机会。

除了地缘政治方面的不确定性增加,东盟国家还必须应对第四次工业革命的挑战。人工智能、机器人、精准医疗和无人驾驶汽车等技术的指数级发展正改变着经济、企业和社会。

东盟成员国将强烈感受到第四次工业革命的影响。试想未来的就业,东盟每天增加1.1万适龄劳动人口,而且未来15年会一直以这种速度增加。但在劳动人口扩张的同时,许多现有工作岗位将被智能自动化及人工智能取代。依赖劳动收入的税收体系将面临压力。从东盟成员国必须为再培训劳动力和兴建新一代基础设施增加投资的一刻起,它们的国家预算就要受到挑战了。

或者试想未来的制造业,3D打印和廉价工业机器人等技术可以生产出小批量、高度定制的产品,而不是生产大批量统一产品。对东盟来说,从统一的全球供应链向地方化生产体系的这种转变,有可能严重影响它的出口收入和与之有关的投资。

面对这些颠覆性转变,东盟必须强化其共同体意识。经济上,建立真正的单一市场可以加强区域适应能力,因为东盟有6.3亿消费能力快速增长的人口。充分发挥东盟经济共同体的作用是关键。凭借强大的区域市场,东盟可以主宰自己的经济命运,而不是依赖外部市场需求,同时也会更好地抵御潜在的贸易保护主义冲击。

创建一个面向服务业的单一市场将至关重要。尤其是,东盟成员国必须要应对第四次工业革命,要解决数据使用管理规则的统一化等问题。包括数字平台、大数据分析和云服务在内的新技术不能识别国界,而且只有大规模运作才能发挥最佳功效。有了单一数字市场,东盟就可以在金融、医疗、教育和电子商务领域发展真正的泛区域服务。

当然,东盟不应该建立一个与世隔绝的堡垒。其实东盟长期以来一直以“开放的地区主义”受人称赞,它是在不歧视非东盟经济体的同时追求成员国经济的一体化。这种做法从一开始就是东盟经济战略不可缺少的组成部分,它也沿用到了即将达成的由东盟、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰参与的区域全面经济伙伴关系。

强化政治-安全共同体意识同样重要。由于全球治理框架受到挑战,东盟成员国要想让这个世界支持它们的利益,就必须发出自己的声音。单个东南亚国家力量有限,但这些国家加起来几乎占到全球人口的1/10和全球GDP的5%。

从历史上看,东盟为促进区域关系发挥了关键作用,因此产生了在亚洲的“东盟中心地位”概念。1993年,东盟建立“东盟地区论坛”,以促进有关政治和安全问题的对话,论坛如今有27个成员。2005年,东盟创设了东亚峰会,到现在已经有18个成员。

不过,地缘政治环境此刻正在发生变化。由于其他大国崛起,东盟有可能丧失对区域共同愿景的集体承诺和在地缘政治问题上的共同立场。许多观察人士认为,其他国家正培养个别东盟国家在投资、贸易和援助基础上的依赖性,从而破坏东盟的一致。除非东盟保持集体团结,否则它将失去召集区域行为体、调解纠纷、塑造国际行为准则和互动的能力。

所谓东盟方式,其特点是在共识的基础上决策,以及奉行不干涉政策。这种方式对东盟行之有效,放弃它是不明智的。但东盟要想在地区事务上以强有力的声音说话,而不是让内部的不同声音阻碍东盟采取集体立场,它就需要重新省思。鉴于现有的全球制度正经受挑战,而亚洲在全球事务中崛起,东盟必须加强自己影响这场辩论的能力。

世界经济论坛东盟峰会将于9月11日至13日在越南河内举行,这为东盟重新评估自我提供了机会。在一个越来越不确定的世界,东盟国家比以往任何时候都更有必要强化其共同体,进一步致力于一体化与协作。

全文翻译自报业辛迪加(Project Syndicate),原文标题“Can ASEAN Turn Geostrategic and Technological Disruption into Opportunity?”(2018)