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“一带一路”与中美在非洲基础设施建设中的合作

2017-05-16

自2013年中国政府提出“一带一路”倡议3年来,“一带一路”已日益成为中国和平发展外交的一张亮丽名片以及广受国际社会欢迎的全球公共产品。3年来,已经有100多个国家和国际组织参与“一带一路”合作, 70多个沿线国家与中国签署了共建“一带一路”的合作协议。拥有丰富资源和巨大市场潜力以及强劲基础设施建设需求的非洲大陆和沿线国家一样,也积极参与到“一带一路”建设之中,并希望在参与的过程中抓住这一发展的重要历史机遇。美国特朗普政府虽然有意削减对非洲的援助,但却希望在“美国优先”的思想主导下推动美国国内基础设施建设的升级换代。虽然中国聚焦非洲,而美国更关注国内,但在基础设施领域的交集其实也客观上创造了一个中美双方可以借助“一带一路”倡议在非洲合作的切入口。

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近年来,随着“一带一路”倡议的推进,中非经济合作正以互联互通和产能合作为抓手稳步向前推进。首先是通过“一带一路”战略对基础设施等互联互通项目的投资来带动非洲的工业化发展。帮助非洲打造从地面到天空的铁路网、公路网以及非洲区域航空网络等“三大网”的建设,以助力非洲实现其把非洲所有国家的首都用铁路连接起来的“世纪梦想”以及大力推进非洲工业化及经济一体化的进程,这不仅是中国的大国责任以及作为非洲真诚发展伙伴的必然担当,同时也是中非经贸合作转型升级的必然要求。2015年12月中非合作论坛约翰内斯堡峰会提出的中非“十大合作计划”中,“中非工业化合作”和“基础设施合作”是其中最为重要的合作内容,也是推动非洲经济发展的“双引擎”。中国为此专门设立了首批100亿美元资金的“中非产能合作基金”,还为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元。并拟与非洲合作新建或升级一批工业园区,设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院,为非洲培训20万名职业技术人才,提供4万个来华培训名额。目前,中非产能合作已取得重要早期收获,亚的斯亚贝巴至吉布提的铁路已于2016年10月如期竣工通车,蒙巴萨—内罗毕铁路顺利推进并将于2017年竣工,两条铁路沿线工业园区和产业带建设也已初见成效。

据不完全统计,自中非约翰内斯堡峰会以来,中非签署协议总计已达245项,涉及金额507.55亿美元。从结构上看,中国对非援助仅占协议总额的1.07%,优惠性质贷款仅占6.24%,而中国企业对非直接投资和商业贷款合计465.53亿美元,占协议总金额的91.73%,中非合作出现了从以政府援助为主向企业投资和融资合作为主转型,从一般商品贸易向产能合作和加工贸易升级,从工程承包向投资和金融合作升级的良好势头。

美国总统特朗普不久前表示,其关于美国的基础设施建设计划已经快要完成,该计划预计将在10年中花费1万亿美元。据悉该计划不仅包括公路大桥的建设,还包括能源、水、潜在宽带和退伍军人医院的建设等等。近期还有消息称,特朗普政府有意加强与中国在基础设施建设领域的合作,而富有资金和技术优势的中国公司也摩拳擦掌准备到美国的基建市场大展身手。在人们畅想中美公司在美国的基础设施建设中开展合作的美好图景时,其实我们只需把思维半径稍加放大,把视野投向非洲,同样可以看到中美通过“一带一路”倡议为契机在非洲基础设施建设中合作的前景。

非洲大陆每年基础设施建设的资金缺口高达1000亿美元。在融资方面,中美首先可以尝试通过中国倡议推动成立的亚投行、金砖银行(现更名为“新发展银行”),以及中国出资设立的“丝路基金”与美国主导的世界银行、亚洲开发银行等机构合作,共同投资非洲的基础设施建设项目;其次,随着中非合作出现从以政府援助为主向企业投资和融资合作为主的转型,中国企业(包括国企以及越来越多的私人企业)与美国企业共同投资、承建甚至运营非洲的基础设施建设项目也并不是一个遥不可及的“空中楼阁”。

非洲国家以及非洲联盟为加快工业化和基础设施建设进程,早已制定了《非洲发展新伙伴计划》(the New Partnership for Africa's Development – NEPAD,2001年发布)、《加速非洲工业化发展行动计划》(2008年发布)、《非洲基础设施发展规划宣言》(2013年发布)以及《非洲2063愿景》(Agenda 2063,2013年发布)等重要发展战略文件。非洲希望通过与中国“一带一路”发展战略的对接,抓住历史发展机遇,推动非洲工业化和基础设施建设的进程,将21世纪打造为非洲发展的世纪。而在这一历史进程中,作为世界第一和第二大经济体的美国与中国,理应承担起历史的责任。